“穩步發展太陽能發電。強化光伏發電投資監測預警機制，控制棄光嚴重地區新建規模，確保光伏發電棄電量和棄電率實現‘雙降’。健全市場機制，繼續實施和優化完善光伏領跑者計劃，啟動光伏發電平價上網示范和實證平臺建設工作?！边@是《2018年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》）對今年光伏發展提出的要求。放眼未來，光伏產業究竟該如何破除發展瓶頸，實現高質量發展呢？日前，本報記者就這個問題專訪了國網能源研究院高級研究員閆湖。

記者：近幾年來，棄光問題一直是阻礙光伏產業發展的一大瓶頸，結合《意見》，請您談一談究竟該如何破解棄光限電難題呢？

閆湖：2017年我國光伏發電取得顯著成就，光伏發電成為電源增長的主力，新增裝機容量首次超過火電，累計裝機容量1．3億千瓦，分布式光伏爆發式增長，棄光電量同比下降6％，棄光率同比下降5．3％，棄光增長勢頭得到遏制。光伏發電投資監測預警機制對引導光伏產業布局具有重要作用，破解棄光限電難題需從技術進步、電力市場、發展方式等多方面發力，形成組合拳。

一是加強電力跨省跨區輸電通道建設。我國光照資源和用電負荷呈逆向分布，2017年“三北”地區太陽能發電裝機容量占全國58％，但當地電力需求小、供熱機組多，跨省跨區通道規劃建設滯后，外送能力不足，導致電力供需在地域上的不平衡。因此，解決棄光限電問題首先要補齊跨省輸電通道這一硬件短板。

二是打破省際間壁壘，建立全國電力市場體系。我國電力長期以來按省域平衡，光伏等新能源以就地消納為主，缺乏跨省跨區消納政策和電價機制。特別是近期電力供大于求，常規電源電力跨省消納尚存在壁壘，新能源由于沒有配套的國家計劃，加之出力具有隨機性，帶來輔助服務問題，跨省消納的壁壘更加突出。完善省際間輔助服務補償和交易機制，放開用戶和售電企業的省外購電權，建立“中長期市場＋現貨市場”模式的全國電力市場體系，通過市場競爭促進光伏消納。

三是盡快啟動可再生能源發電配額制。2017年我國光伏在全年發電量中的占比僅1．8％，建立可再生能源發電配額制，將綠色電力交易責任強制到電網企業、售電企業等主體，有利于提升光伏及其他可再生能源發電份額。此外，政府在配額實施中要發揮關鍵作用，確保配額嚴格執行。

四是加強大容量儲能技術攻關，推進商業化應用。目前我國尚未突破百兆瓦／吉瓦時級儲能電站的運行控制技術和大規模廣域布局分布式儲能的協調控制技術，未來應加強技術攻關，降低成本，推進光儲一體化。

五是發展分布式能源綜合系統，推進光伏的本地消納。建設以光伏為主的多能互補、微電網、綜合能源系統等，積極推進分布式發電市場化交易，實現光伏與其它形式清潔能源的多能互補、梯級利用、區域平衡。

記者：近日，已有部分第三批光伏領跑者基地啟動招標工作，有的企業報出了0．32元／千瓦時的超低價，有人說這是不正當競爭，您是怎么看的？今后應該如何通過發揮市場機制作用，優化完善光伏領跑者計劃呢？

閆湖：在內蒙古達拉特領跑者項目上，有企業報出了0．32元／千瓦時的低價，最后中標價是0．34元／千瓦時，我個人認為光照資源、技術發展、投資環境改善等是低價的主要原因：該項目位于昭君鎮庫布其沙漠，屬于i類資源地區，光照條件好；技術發展快速，企業注重新技術應用，過去一年光伏成本下降近30％；投資環境大幅改善，國家能源局對第三批領跑者基地各種可能出現的非技術成本、外部成本做了嚴格控制。此外，一些企業報價不完全局限于利潤，也有市場占有率、現金流等其它因素的考慮。

隨著光伏領跑者基地建設模式不斷成熟，政府應聚焦于市場規則完善和實施，由市場發揮資源配置能力：一是完善評分指標體系，提高技術分比重，科學確定中標價格，避免出現“低價中標”現象，壓縮技術創新空間；二是大力應用大數據等新技術完善技術支撐體系，推進監測平臺應用，在基地競選、后期監測中通過“數據證明領跑”；三是建立激勵獎懲機制，對實施效果好的基地所屬政府進行鼓勵獎勵，對建設運行中失信企業和地方政府依法依規予以懲戒，促進市場良性發展。

記者：根據《太陽能發展“十三五”規劃》，到2020年，光伏要在用電側實現平價上網。您認為通過啟動光伏發電平價上網示范和實證平臺建設工作，會使光伏平價上網目標提前實現嗎？

閆湖：目前我國光伏的用戶側、發電側平價上網進程正在迅速加快。在用電側，2018年光伏ⅰ類、ⅱ類、ⅲ類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0．55元、0．65元、0．75元（含稅）。按照全國居民生活用電電價大約0．5元／千瓦時，工商業用電電價0．8元／千瓦時，則光伏在工商業用戶側已經實現了平價上網，ⅰ類資源區的居民生活用電側也接近實現平價上網。在發電側，根據第三期光伏領跑者基地報價，以白城為例，5個項目中有4個報出0．39元／千瓦時，僅比白城0．3731元／千瓦時的標桿燃煤上網電價高0．0169元／千瓦時，可見發電側平價上網也近在咫尺。

根據《意見》，國家能源局在2018年啟動光伏發電平價上網示范和實證平臺建設工作，可以看出，隨著光伏的系統成本不斷下降，政策正積極降低非系統成本，示范和實證平臺將全面驗證技術和非技術成本，相當于“臨門一腳”，對推進光伏發電的平價上網具有重要作用。

記者：眾所周知，近年來，光伏扶貧已成為光伏產業發展的一個重要推動力。根據《意見》，今年內計劃下達村級光伏扶貧電站規模約1萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。今后，您覺得光伏扶貧要想實現可持續健康發展，還有哪些發展瓶頸待破除？

閆湖：光伏扶貧具有見效快、穩定性高、貧困戶投入少等特點，是十大扶貧工程之一，但在不斷推進過程中暴露出種種問題，亟需破解一些瓶頸：一是光伏電站質量有待提升。市場上可供選擇的光伏設備品牌多，質量參差不齊，村級電站建成后移交給村集體，投資建設主體和產權主體不一致，易出現設備假冒偽劣、以次充好等現象，影響了電站收益。未來應從源頭上把控電站質量，嚴格光伏扶貧項目檢測和驗收工作。

二是重視后期運維，加強運維智能化水平。運維是確保光伏扶貧項目“善始善終”的關鍵。目前一些光伏扶貧項目還存在“重前端建設，輕后期運維”的問題。建設一體化智能管理和可視化服務平臺，一方面能提高光伏電站的運行監測水平，實現全過程監管，有利于電站長期穩定運行；另一方面也有利于增強信息的透明度和村民的獲得感。

三是細化收益分配方式，豐富收益渠道。村級電站和集中式電站按照貧困戶每年收益不低于3000元的標準分配，未考慮每戶人口差異，人均收益懸殊。此外，目前扶貧收益主要靠電量收入，未來應積極探索光伏與農村產業相結合模式，因地制宜規劃建設一批太陽能光伏養殖場、光伏農業等項目，激發貧困群眾內生動力，建立收益長效機制。

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