2017年，全國棄風、棄光率有所下降，但“三棄”問題依然是清潔能源發展的一道坎兒。

為了解決“三棄”問題，電力市場交易一度被寄予厚望。但就目前推進的情況看，短期內實現真正意義上的電力市場化并不現實，政府有關機構給發電企業分配上網電量指標的計劃電量體制，在未來相當長時期內還將持續。

在這種情況下，發電權交易可以發揮重要作用。

發電權交易是指通過市場化手段在不同發電企業之間轉讓部分或全部政府分配的上網電量。

目前，水火置換、新的高效發電機組替代效率低的舊機組發電是最常見的形式。如果發電權交易得到充分利用，會有力地促進火電與清潔能源發電、不同地域的清潔能源發電之間進行優勢互補和效益共享。

但是，為了充分發揮發電權交易的效能，仍需要作出兩個方面的改變：

首先是交易范圍，需從省內擴展至省際。

我國的發電權交易雖整體呈上升趨勢，但主要是針對省區內實施的，跨省區的發電權交易電量非常少，而對于促進清潔能源發電消納而言，跨省區發電權交易的意義遠大于省內交易。因為只有通過跨省電力交易，才可以充分利用西部地區豐富的水、風、光資源，既可以降低整個電力系統的電煤消耗，又可以促進西部經濟發展，具備較好的經濟效益和社會效益。

當前，西電東送主要根據送、受端政府協商確定的中長期框架送電協議執行，其中包括依據框架送電協議確定各省級電網公司之間的中長期和年度送電協議。但是，這種計劃經濟思維主導下誕生的電力調劑方式，并不適用于清潔能源發電，建立以市場為主導的西電東送交易協調機制，是關系到西電東送可持續發展的關鍵性問題。在電力市場改革仍處于初級階段的情況下，大力推動跨省區的發電權交易是最優選擇。

其次，可以由電網公司代替發電企業作為交易主體。

目前，已經開展的省內發電權交易，普遍以發電企業或者發電機組為主體，這一方面可以促進企業在報價過程中根據自身實際情況進行競價，體現發電權交易的市場競爭作用，突破跨省區壁壘，另一方面也減少了中間環節，方便最終結算，適用于大型清潔能源發電或火電基地的電力外送。

然而，發電企業更多顧及自身利益，不會綜合考慮本省區乃至區域的整體資源配置，并不利于最大限度地實現節能減排。而且在跨省區交易過程中產生的額外輸電費用、網損費用，需要發電企業與各省級電網公司進行結算，而現在的結算機制尚不能進行很好的銜接。

作為替代，可以由省級電網公司接受發電企業委托進行交易。具體操作方式為：作為出讓方的省級電網公司與作為購買方的省級電網公司直接在跨省區平臺上進行交易，交易達成后，作為出讓方的省級電網公司再以掛牌交易等方式向本省區內的發電企業收購電量。

鑒于當前西電東送的交易主體本就是各省級電網公司，因此以電網公司為主體并不存在技術和制度障礙，迅速推廣應用后，可以方便地組織清潔能源發電富裕省區的“三棄”電量，將高耗能、高排放的小火電機組發電指標轉讓給有剩余發電能力的清潔能源發電企業或低耗能、低排放的大容量火電機組。

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