近年來，受進口原油進地方煉廠政策放開影響，國內煉油產能利用率持續降低，煉油產能過剩。全國人大代表、中國石油化工股份有限公司武漢分公司氣體加工車間班長馬少斌建議，利用出口調劑，緩解煉油產能過剩矛盾，避免多頭對外自相競爭。

據統計，截至2017年底，全國煉油一次加工能力達到8.15億噸/年。其中，中國石化2.97億噸/年，占比由2005年的45.4%降至36.4%；中國石油1.95億噸/年，占比由2005年的33.1%降至24%；中海油等其他央企及陜西延長集團1.25億噸/年，占比由2005年的9.6%增至15.3%；地方煉廠1.98億噸/年，占比由2005年的11.9%增至24.3%。

馬少斌指出，2017年全國煉油實際加工量5.63億噸，產能利用率為69.1%，比2005年下降2.8個百分點，遠低于全球煉油企業85%的正常水平。成品油出口增長一定程度上掩蓋了國內供需矛盾，如扣除出口因素，僅考慮滿足國內消費，煉油產能利用率僅為61.1%，比2005年下降6.8個百分點。國內煉油產能過剩嚴重。

進口原油進地方煉廠政策的放開，不僅是國內煉油產能過剩的原因之一，也是連續6年我國原油進口量持續增長的動力所在。

相關專家表示，在中國地煉原油進口權和使用權落地后，地方煉廠的原油需求量迅速增加。2017年，山東地區累計進口原油約1.42億噸，同比增長23.48%，成為中國最大的進口原油集散地。

據了解，國家放開原油進口權和使用權以來，已批準16家地方煉廠獲得原油非國營貿易經營權。進口原油多頭對外，導致國家采購成本大幅增加。

馬少斌表示，由于進口原油采購主體增加，爭搶資源、多頭對外情況較為嚴重，我國在國際原油市場上的整體議價能力大幅削弱，進口原油普遍貼水溢價和大幅上漲，采購成本大幅增加。國際貿易公司也利用地方煉廠多頭采購、隨意性大、配額必須當年全額使用否則核減等特點，大幅推高貼水價格。

中國海關總署發布的數據顯示，中國進口原油前五大來源國是俄羅斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克和伊朗，進口份額占比分別為14.24%、12.43%、11.11%、8.78%和7.42%。

馬少斌指出，地方煉廠從自身利益出發，集中采購俄羅斯、阿曼、阿布扎庫姆等地原油，助推了國際市場基準油價格上漲。初步測算，原油進口權放開后，西非中重質原油貼水平均上漲1.5美元/桶，俄羅斯espo原油貼水平均上漲0.7美元/桶，我國進口這兩種原油每年增加成本約3.8億美元，而這兩種原油的進口量僅占我國每年進口原油總量的21%。

為避免多頭對外自相競爭，馬少斌建議堅持現行出口指標主要發放給國有大型煉油企業的做法。

據了解，2017年，全國出口成品油4100萬噸，占產量的11.8%。韓國約有1.5億噸煉油加工能力，其超過一半用于出口，既維持了煉油企業相對較高的負荷，又維護了韓國作為貿易大國的地位。

馬少斌建議，利用出口調劑，緩解煉油產能過剩矛盾。成品油出口作為緩解國內煉油產能過剩矛盾、調節成品油總量和品種結構之間產銷不平衡、化解區域性供需矛盾的重要手段，為保障國內煉油產業持續健康發展和成品油市場穩定供應發揮了重要作用。在當前煉油產能嚴重過剩的情況下，為保證一定的煉油加工負荷、滿足化工原料需求，需要保持一定的出口數量。國家應適當寬松安排成品油出口配額總量指標。（記者 孔帥）

轉自：中國貿易報

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