化學品是我國工業生產中的重要原材料。目前，我國約有4.6萬種化學品在生產和使用，每年還有200多種新增的化學品進入市場，其中只有2000多種(占比約5%)具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒等性質的化學品被列入了《危險化學品目錄》，其余4萬多種危害性尚未被掌握就進入了社會生產和生活。

化學品管理的缺失，包括化學品生產及其應用產業的迅猛發展，大大增加了化學品的環境與健康風險。

全國兩會期間，全國政協委員溫香彩十分關注化學品環境和健康風險，呼吁盡快制定法律法規，規范化學品環境管理。

環境中化學品的賦存和整體環境風險情況尚不掌握

溫香彩帶來了《關于盡快制定〈化學品環境管理條例〉的提案》。

在她看來，我國現行法規缺少有毒有害化學品全生命周期的風險評估和風險防范的管理制度，而且現行法規未關注有毒有害化學品源頭控制。

“現有涉及化學品的法規集中解決化學品在各‘點’上可能出現的問題。涉及化學品污染控制的條款，側重點多在‘常規污染物’的‘末端污染控制’，沒有建立化學品環境市場準入制度，對高環境風險化學品引發的環境損害實施源頭預防。”溫香彩說。

溫香彩強調，由于我國尚未組織開展過全面的化學品環境風險調查和評估工作，不掌握環境中化學品的賦存和整體環境風險情況，對化學品的環境風險認識處于未知狀態。

她表示，有些化學品一旦排入環境，尤其是某些具有持久性、生物蓄積性和生殖毒性的有害化學物質將會長期滯留環境，累積到一定程度后將會引發難以逆轉的危害。

同時，我國化學品管理與全球先進化學品管理水平也有明顯差距。

自上世紀70年代以來，發達國家本著對化學品預防性及全生命周期的管理原則，先后建立了較為完整的法律體系。

2015年9月，聯合國發展峰會通過了2030年可持續發展議程，在《21世紀議程》的基礎上，再次強調實現化學品全生命周期的無害化環境管理，具體細化了減少化學品排放和盡可能降低對人類健康和環境造成的影響的行動計劃，為未來15年國際及各國化學品環境管理指明了方向。

“相比于發達國家，我國化學品管理法律體系呈現安全生產一家獨大的現象。化學品環境管理方面，在立法和實踐上落后發達國家近40年，已成為環境保護工作中的一塊短板。”溫香彩說。

應制定《化學品環境管理條例》，完善風險管理

溫香彩呼吁，應盡快制定出臺《化學品環境管理條例》。

“《條例》應秉承風險管理理念，建立完善以識別、評估和管控為主線的化學品環境風險管理制度體系。”溫香彩說。

一是建立現有化學品信息報告制度，申報化學品的生產、使用、進出口、用途等信息，了解前端有哪些化學品進入市場，后端哪些排放進入環境。

二是強化新化學品申報登記制度，嚴把新化學品入市關口，對那些對環境和人體健康有不可接受風險的新化學品不予登記，做好“守門員”。

三是建立風險評估制度，根據化學品的危害和暴露信息，通過篩查、識別和評估，提出優先評估及優先控制化學品名錄。

四是加強化學品管控制度，對識別出的有毒有害化學品，通過信息公開、清潔生產、排污許可、限制、淘汰等風險管控措施，實施分級管控。

最終，達到知曉化學物質的毒性和環境風險并進行源頭管理，有效降低末端環境管理的投入，促進化工產業綠色轉型升級的目的。

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管好化學品國外怎么做?

歐洲、美國、日本，均頒布實施了以禁止或限制具有特定危害性的有毒有害化學品的生產和使用為主要手段的專門性化學品環境管理法規，逐步確立了化學品登記(注冊)、危害識別、風險評估、風險防控等管理制度。其核心包括：

一是現有化學品的風險評估和風險管理制度，對市場現有化學物質按照特定的風險防范原則、生命周期原則和優先原則進行危害測試、風險評估和風險管理。

二是新化學物質審查制度，對新生產、進口或入市的所謂新化學物質進行申報、評估與審查。經評估具有持久性、生物蓄積性和毒性的化學物質，則不得生產和進口。

三是在化學品生命周期的各主要環節建立有毒有害化學品的環境污染控制體系。

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