官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)固定資產(chǎn)投資1～7月增長(zhǎng)5.5%，比1～6月下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；1～8月增長(zhǎng)5.3%，比1～7月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，降幅有所收窄。今年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但增速逐月放緩。在當(dāng)前形勢(shì)下，做好穩(wěn)投資工作有何重要意義？投資增速放緩的主因何在？“基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落是投資增速放緩的主要原因。制造業(yè)投資和民間投資增速回升表明投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。同時(shí)也要看到，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資大幅回落，反映出投資增長(zhǎng)后勁不足，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資。”國(guó)家發(fā)展改革委投資司副巡視員劉世虎日前在新聞發(fā)布會(huì)上表示。

穩(wěn)投資意義重大

劉世虎認(rèn)為，做好穩(wěn)投資工作，在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用、提升長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有重要意義。

一是穩(wěn)投資是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，重要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，穩(wěn)定有效投資有利于把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是穩(wěn)投資是發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用的必然要求。近年來(lái)，政府的投資引導(dǎo)吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本參與投資，支持了一大批符合發(fā)展和民生需要的重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。穩(wěn)定有效投資有利于加快補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)短板，提升供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是穩(wěn)投資是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必然要求。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，但發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然比較突出，距離基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡的目標(biāo)仍有顯著差距。穩(wěn)定有效投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，是提升長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要支撐。

七大舉措穩(wěn)投資

劉世虎透露，為了穩(wěn)定有效投資，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，以七大舉措來(lái)提高投資的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

一是進(jìn)一步加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。當(dāng)前，新開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)乏力，顯示投資增長(zhǎng)后勁不足，需要高度重視。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同各方加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，健全完善儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目庫(kù)管理和應(yīng)用，不斷提高重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度化、常態(tài)化、信息化水平。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)督促各地方和有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項(xiàng)目。

二是加快項(xiàng)目前期工作推動(dòng)開(kāi)工建設(shè)。深入推進(jìn)投資審批制度改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓縮工程報(bào)建時(shí)間。切實(shí)加快規(guī)劃選址、用海、用地、環(huán)評(píng)等方面的前期工作，指導(dǎo)地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入以及資金落實(shí)等推進(jìn)力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問(wèn)題，加快推進(jìn)項(xiàng)目及早開(kāi)工建設(shè)。

三是保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資。針對(duì)在建項(xiàng)目后續(xù)融資需要加大保障力度的實(shí)際情況，督促地方加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，支持在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)在建項(xiàng)目合理融資需求的支持力度，按照市場(chǎng)化原則，保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸和停貸。

四是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性。會(huì)同有關(guān)方面加快去除各類(lèi)不合理門(mén)檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域的附加條件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，吸引民間資本參與，加大融資支持力度，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)民間資本參與。

五是深化投融資體制改革。深化投融資改革是優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手。推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過(guò)程咨詢改革，推動(dòng)聯(lián)合評(píng)審和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。加快開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，不斷提升服務(wù)水平。

六是防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是做好投資工作的重要前提。發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)地方按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資資金、政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

七是壓實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。地方責(zé)任落實(shí)到位，才能確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。充分發(fā)揮各級(jí)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快財(cái)政資金到位進(jìn)度，合理保障必要的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，避免形成“半拉子”工程，造成大的損失浪費(fèi)。強(qiáng)化和落實(shí)地方主體責(zé)任，切實(shí)采取措施統(tǒng)籌做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，推動(dòng)具備條件的重大項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，早日建成發(fā)揮效益，穩(wěn)定有效投資。（作者：張敏）

轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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