中國區域發展戰略經過多年的實施，在一定程度上并沒有達到預期的效果；新時期新階段應實施軸帶引領、群區耦合、開放合作三大戰略推進中國區域發展，促進經濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，構建以城市群、發展軸、經濟區等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協同聯動的區域發展新格局。

日前，中國社會科學院以"改變，影響世界--致敬改革開放40周年"為主題主辦首屆"中國改革開放經濟論壇"，總結和回顧了改革開放40年重要經驗以及為國內和全球經濟作出的重大貢獻。論壇上同時發布的由中國社會科學院出版社出版、國內多位著名經濟學者編著的《發展和改革藍皮書：中國經濟發展和體制改革報告no.8》對未來中國區域經濟發展戰略作出如上判斷。

三方面原因導致不達預期效果

報告認為，中國區域發展戰略在一定程度上并沒有達到預期的效果，概括起來有三方面原因。一是尺度過大，無論是沿海內地兩大區域，還是東、中、西三大地帶和四大板塊，都解決不了區域差異性問題，效果也不太明顯。二是問題導向，有什么問題解決什么問題。三是齊頭并進和遍地開花，除改革開放前10年設立特區、開發區等戰略舉措取得了良好效果之外，其他區域均是平均用力，利益均沾，沒有聚焦，沒有重點。

未來的區域戰略取向，應以現代化目標為導向，以區域協調發展為總戰略，統籌東、中、西，協調南北方，謀劃區域發展新棋局。

未來發展三大戰略取向

報告指出，實施軸帶引領戰略，就是通過協調空間開發秩序和優化調整空間結構，逐步實現集中、集聚發展，讓要素在軸帶上集聚。當前，中國具有一定發展基礎的軸帶可以概括為"四縱四橫"。"四縱"即沿海經濟帶、京廣京哈經濟帶、包昆經濟帶和沿邊經濟帶，"四橫"即珠江西江經濟帶、長江經濟帶、隴海蘭新經濟帶和渤蒙新經濟帶。"四縱四橫"形成了中國區域發展的"主骨架"。新時期，中國要以區域協調發展戰略為統領，加快培育形成沿海、長江經濟帶為主的縱向、橫向經濟軸帶。同時，各地區要圍繞這些縱向、橫向經濟軸帶，積極謀劃本區域的發展，加快

與這些軸帶的對接，實現與這些軸帶融合發展。

就實施群區耦合戰略而言，群區耦合戰略中的"群"是指城市群，"區"是指經濟區。城市群是在特定范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境和交通條件，以一個或幾個特大城市為核心，內在聯系不斷加強的相對完整的城市集合體。對城市群進行規劃，有利于建立區域合作機制，實現城市功能分工，變單個城市的競爭力為整體競爭力，形成"1+1＞2"集合效應。發揮城市群的輻射力，帶動周邊區域發展的經濟區是城市群輻射的范圍，其范圍比城市群范圍更大。

目前，中國自北向南、自東向西形成了遼中南、京津冀、山東半島、長三角、海峽西岸、珠三角、中原、長江中游、關中、成渝十大城市群。應以這些城市群為核心，形成泛東北、泛渤海、泛長三角、泛珠三角、海峽、中部、西南、西北八大經濟區。這種空間組織模式，既能發揮各區域自組織、自協調、自調整的能動性，加強相鄰省份的經濟聯系與合作，中央政府也能發揮統籌協調能力，消除區域壁壘，促進要素跨區域流動，縮小區域差距。因此，要順應城市群和經濟區相互耦合的新趨勢，實施群區耦合戰略，以城市群帶動經濟區的發展，以經濟區促進城市群

的建設，加快形成群區聯動、協同發展新格局。同時，要積極發揮政府在規劃編制、基礎設施建設、公共服務提供、生態環境保護等領域的作用，加強對城市群、發展軸和經濟區的規劃引導，強化對城市群、經濟區的政策、資金、財稅、金融等的支持。（作者：張敏）

轉自：國際商報

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