17日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在疫情防控常態(tài)化前提下，要保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

針對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，記者采訪了部分專家。大家認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，從6個(gè)方面強(qiáng)調(diào)“保”的重要性，是充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性而提出的要求，在常態(tài)化疫情防控中要加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。

——編者

1 保居民就業(yè)

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力

2018年7月，中共中央政治局召開會(huì)議，提出要做好“六穩(wěn)”工作，并把“穩(wěn)就業(yè)”放在首位。專家表示，17日召開的會(huì)議將“保居民就業(yè)”再次放在突出位置，體現(xiàn)了“要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策”的工作導(dǎo)向。

“一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降，復(fù)工還不充分，存量就業(yè)人數(shù)下降。加之境外新冠肺炎疫情蔓延擴(kuò)散，國(guó)際需求持續(xù)下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)壓力仍然較大。”中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉說。

曾湘泉建議，在需求側(cè)，要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整政策力度，擴(kuò)大就業(yè)需求。“政府部門在推進(jìn)投資項(xiàng)目時(shí)，要將就業(yè)效果納入項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容，做到以穩(wěn)投資來穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)”。

同時(shí)，要千方百計(jì)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。當(dāng)前，不少外貿(mào)出口型企業(yè)面臨訂單減少、無法發(fā)貨、資金緊張等困難。“關(guān)鍵是把已經(jīng)出臺(tái)的一系列政策措施不折不扣地落實(shí)到位。”國(guó)家行政學(xué)院教授賴德勝說。

在供給側(cè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須進(jìn)一步深化。受疫情影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、用工需求等都在發(fā)生變化，線下場(chǎng)景正加速線上化。這些都意味著對(duì)勞動(dòng)者崗位技能的要求正在變化。“必須加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升技能素養(yǎng)。”曾湘泉說，高校畢業(yè)生，是要抓好就業(yè)工作的重中之重，更要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)觀，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層去參加工作。我國(guó)基層教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域人才缺口依舊較大，應(yīng)充分發(fā)揮其吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需要深化教育體制和教育體系改革，更好體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，使教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上更好匹配。

2 保基本民生

對(duì)低收入群體特別是困難群體加大保障力度

“越是特殊時(shí)期，越要穩(wěn)住民生‘底盤’。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，保基本民生，就是要保障居民基本衣食住行。

一方面，要通過保就業(yè)、加大對(duì)困難群體救助等措施，保障百姓收入，使其有能力負(fù)擔(dān)基本生活支出。另一方面，要通過保市場(chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，特別是保糧食能源安全，為百姓基本生活需求提供充足供給。“保基本民生能堅(jiān)定信心、增強(qiáng)信心，是統(tǒng)籌推進(jìn)其他工作順利開展的重要基礎(chǔ)。”

疫情直接影響居民收入，再疊加物價(jià)上漲因素，對(duì)低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。近日，《關(guān)于進(jìn)一步做好階段性價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼工作的通知》印發(fā)，今年3月到6月，每月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼金額提高一倍發(fā)放。在價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制已有的保障對(duì)象基礎(chǔ)上，將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員也納入保障范圍。

南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任林閩鋼表示，目前民政部門不斷加大對(duì)弱勢(shì)群體的救助保護(hù)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化審批流程；下一步，對(duì)因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，要加強(qiáng)走訪探視和必要幫助，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件，了解就業(yè)狀況和基本生活需求。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障網(wǎng)，提高低保水平，保障基本生活。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴則建議，對(duì)生活受影響的困難群體，可以通過提供公益性就業(yè)崗位等方式，幫助他們渡過難關(guān)。

同時(shí)，林閩鋼表示，要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與民生保障工作的深度融合。“對(duì)民生保障領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，探索建立各類民生保障數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，使民生保障更精準(zhǔn)。保持疫情期間基本民生服務(wù)不斷檔，不斷優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)流程，積極推行全流程線上辦理，縮短辦理時(shí)限，使民生保障智慧化。”

3 保市場(chǎng)主體

著力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，提高生存發(fā)展能力

近日，浙江曼克斯縫紉機(jī)公司將大部分資金用于備貨，流動(dòng)資金一時(shí)緊張。浙江臺(tái)州路橋農(nóng)商銀行得知該企業(yè)貸款利息支付存在困難，向總行請(qǐng)示獲批后，為企業(yè)辦理了870萬元貸款利息延期支付，讓企業(yè)專心研發(fā)生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服生產(chǎn)設(shè)備。

“我國(guó)目前市場(chǎng)主體超過1億戶。各類市場(chǎng)主體是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，是承載居民就業(yè)的主要領(lǐng)域。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼說，保市場(chǎng)主體，重點(diǎn)是保中小微企業(yè)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，其困難不容小覷。

“過去，應(yīng)對(duì)這類問題主要依靠投資。但這次，需要同時(shí)保護(hù)家庭、保障消費(fèi)，幫企業(yè)渡過難關(guān)。”林毅夫表示。“中小企業(yè)可以提供大量就業(yè)，是很多產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。他們的生存和發(fā)展對(duì)恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序起著至關(guān)重要的作用。”

董希淼認(rèn)為，下一步，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，減稅降費(fèi)工作要繼續(xù)深入實(shí)施。對(duì)受疫情直接沖擊較大的餐飲、住宿、旅游等行業(yè)，可階段性針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)貼或減免稅費(fèi)。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，保障市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)中小銀行的支持，鼓勵(lì)中小銀行進(jìn)一步服務(wù)好受疫情影響較大的中小微企業(yè)。

“目前，一些個(gè)體工商戶現(xiàn)金流減少，難以繳納租金。除了地方政府加大租金減免力度外，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)新推出額度適中、利率優(yōu)惠的‘租金貸’等產(chǎn)品，或通過信用卡推出租金分期產(chǎn)品，緩解租金難題。”董希淼說。

4 保糧食能源安全

糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭，煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，種糧大省湖南打出組合拳：代耕代種托管式、保姆式社會(huì)化服務(wù)涌現(xiàn)；安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼10億元、貼息1億元以上……

在國(guó)家能源神東煤炭集團(tuán)，13座煤礦開足馬力運(yùn)轉(zhuǎn)。1月24日至4月7日，克服人員短缺、物資運(yùn)輸不暢等困難，集團(tuán)最大限度挖掘礦井生產(chǎn)能力，累計(jì)生產(chǎn)煤炭3833萬噸，火車外運(yùn)日均112列。

“我國(guó)糧食連年豐收，庫(kù)存充足。當(dāng)前，夏糧長(zhǎng)勢(shì)較好，春播進(jìn)展總體順利。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥介紹，糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松。

“糧食生產(chǎn)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭。”李國(guó)祥分析，眼下，做好春耕備耕是關(guān)鍵。相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民緊盯關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，及時(shí)下地；加快農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時(shí)疏通交通、物流等堵點(diǎn)；做好技術(shù)指導(dǎo)，防范自然災(zāi)害和病蟲害。各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)緊扣不放松，穩(wěn)住春播糧食面積，才能為糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該堅(jiān)持三方面工作：穩(wěn)政策，釋放重農(nóng)抓糧信號(hào)。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。穩(wěn)面積，堅(jiān)持藏糧于地，確保糧食播種面積穩(wěn)定。穩(wěn)產(chǎn)量，加大新農(nóng)藝、新服務(wù)模式推廣力度，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，依靠科技提高糧食單產(chǎn)。

我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。

中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，從近期看，要保障煤電油氣等安全穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序；認(rèn)真研判疫情和國(guó)際能源市場(chǎng)變化對(duì)我國(guó)的影響，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，保持供需平衡。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，真正解決能源安全問題，還是要積極發(fā)展非化石能源，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)節(jié)能工作，降低單位能耗。加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系。

5 保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

保持穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)

湖北是我國(guó)最重要的汽車整車與零部件生產(chǎn)基地。2月中旬，湖北省與工信部達(dá)成共識(shí)，復(fù)工優(yōu)先選擇汽車零部件，而抓手則是龍頭企業(yè)帶動(dòng)。通過龍頭企業(yè)拉動(dòng)一級(jí)供應(yīng)商，再向下延伸至二級(jí)、三級(jí)供應(yīng)商。

“保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，是在鞏固疫情防控成果的前提下，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)的重要保證。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)說，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是上下游企業(yè)之間存在分工合作、協(xié)同發(fā)展與相互制約的關(guān)系；二是鏈條上，大、中、小企業(yè)存在合作共生關(guān)系。

工信部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至4月15日，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率達(dá)99%，中小企業(yè)開工率達(dá)84%。劉興國(guó)認(rèn)為，這得益于有關(guān)部門、地區(qū)及企業(yè)之間的充分溝通協(xié)調(diào)，也得益于抓龍頭企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“在開放經(jīng)濟(jì)體系中，產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)往往布局在不同國(guó)家和地區(qū)。”劉興國(guó)建議，相關(guān)企業(yè)應(yīng)適時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，如提前尋找可替代供應(yīng)商；調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃，爭(zhēng)取在供應(yīng)商受疫情影響停產(chǎn)前做好采購(gòu)儲(chǔ)備；爭(zhēng)取獲得供應(yīng)商的優(yōu)先供應(yīng)權(quán)等。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要加快產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際化布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)內(nèi)替代能力，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。

6 保基層運(yùn)轉(zhuǎn)

保障基層公共服務(wù)，提高財(cái)政資金使用效率

“保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，就是要保障市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等各級(jí)部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開門辦公的經(jīng)費(fèi)，使教育、醫(yī)療、治安、水電、公交等公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)院金融研究中心主任趙全厚認(rèn)為，基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是推動(dòng)各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件，也是保障群眾切身利益的基本要求。

為牢牢兜住基層“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”底線，今年以來，中央加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，確定階段性提高地方財(cái)政資金留用比例。

“除了加大轉(zhuǎn)移支付力度、壓

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