國(guó)家發(fā)改委12月19日宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)，將分階段穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)。而此前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇表示，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐。對(duì)引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用。

“碳市場(chǎng)本質(zhì)上是一個(gè)政策性市場(chǎng)。”國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高在會(huì)上表示。這一交易體系既有很強(qiáng)的政策性，政府強(qiáng)制性設(shè)定碳排放交易體系的覆蓋范圍、排放總量、各企業(yè)的排放限額;同時(shí)，這一體系又要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，納入交易體系的企業(yè)，碳減排成本高低不同，減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù)，可以將剩余的碳排放配額賣(mài)給超配額排放的企業(yè)獲取收益，通過(guò)這樣的市場(chǎng)化方式，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)成本最小化的減排。

“碳排放主要來(lái)源是化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放，這與大氣中排放的主要污染物同根同源。在碳市場(chǎng)機(jī)制作用下，企業(yè)通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、采用節(jié)能低碳和新能源技術(shù)、開(kāi)展精細(xì)化管理等措施提高能源利用效率、降低碳排放的同時(shí)，也必將從源頭上有效減少污染物的排放。”國(guó)家發(fā)展改革委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理介紹。

據(jù)專(zhuān)家估算，每減少一噸二氧化碳排放，將相應(yīng)減少約3.2千克二氧化硫和2.8千克氮氧化物排放。

啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易，會(huì)對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展經(jīng)營(yíng)帶來(lái)哪些影響？

蔣兆理表示，過(guò)去企業(yè)用多少煤、多少氣、多少電，都是糊涂賬。企業(yè)排放什么，排放多少，都是沒(méi)有任何成本的。啟動(dòng)碳交易之后，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)決策及投資都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。那些經(jīng)營(yíng)管理不佳、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就會(huì)帶來(lái)更多的配額購(gòu)買(mǎi)負(fù)擔(dān)。這種情況下，企業(yè)就要考慮，不能長(zhǎng)期處在基準(zhǔn)線(xiàn)以下的位置，必須要加大投資力度，要改善經(jīng)營(yíng)管理，使得自身的單位產(chǎn)品的碳排放達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)有利的地位。從行業(yè)來(lái)看，總體來(lái)講，有的企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰锥@取利益。

李高介紹，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮其他高耗能、高排放行業(yè)。與此同時(shí)，企業(yè)被納入碳市場(chǎng)的門(mén)檻可能要進(jìn)一步降低。目前，這一門(mén)檻是按照每年2.6萬(wàn)噸二氧化碳排放量計(jì)算的，相當(dāng)于綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

據(jù)了解，在此次全國(guó)性的碳排放交易體系建設(shè)之前，中國(guó)的碳市場(chǎng)工作早在2011年就已經(jīng)起步。2011年，我國(guó)確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7省市作為試點(diǎn)開(kāi)展碳交易工作。2013年，深圳率先啟動(dòng)實(shí)際交易，拉開(kāi)了中國(guó)碳市場(chǎng)的帷幕，各試點(diǎn)省市隨后也逐步啟動(dòng)運(yùn)行。目前已納入近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年11月累計(jì)配額成交量達(dá)到2億噸二氧化碳當(dāng)量，約46億元人民幣。

據(jù)李高透露，目前，國(guó)內(nèi)發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。如果啟動(dòng)交易，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。

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