記者了解到，今年兩會，許菊云、嚴琦、劉延云三位來自餐飲業(yè)的人大代表和政協(xié)委員根據(jù)自己對本行業(yè)的調(diào)查和思考，積極建言獻 策、參政議政。針對中餐申遺、降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費、制定餐飲業(yè)“營改增”稅收政策等餐飲業(yè)關(guān)注的熱點、難點、焦點，提出了多份提案和議案。

將中餐世界申遺工作列入政府工作日程

提出人:全國人大代表、長沙玉樓東有限公司顧問許菊云

案由

中國烹飪協(xié)會作為文化部委托的中餐非遺申報主體，于2011年啟動申報工作，但由于當時時間緊迫、經(jīng)驗不足、經(jīng)費緊張等問題，經(jīng)非遺專家論證后，中餐世界申遺的報告書沒有被教科文組織采納。截至2013年年底，法國、墨西哥、地中海和土耳其飲食、韓國越冬泡菜文化和日本和食料理都已經(jīng)列入了世 界“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄。但中餐的世界申遺工作卻由于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的力度不夠、沒有資金支持等問題，至今舉步維艱，難有進展。中餐世界申遺不僅能帶來 極高的經(jīng)濟效益，更是民族文化走出去的重要載體之一，是國家軟實力提升和輸出的有效方式，希望政府部門推動中餐世界申遺的步伐。

建議

1. 以中餐世界申遺為中心，啟動中餐文化國際化發(fā)展戰(zhàn)略。將中餐文化國際化上升到國家戰(zhàn)略層面，列入政府有關(guān)部門工作日程，借助文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化改革的大好形勢，借助國家公關(guān)宣傳的力量，以中餐世界申遺為中心，啟動全面的中餐文化國際化推廣。

2. 效仿餐飲文化申遺成功國家經(jīng)驗，由商務(wù)部牽頭組建政府層面的專門推廣機構(gòu)，組織相關(guān)文化、經(jīng)濟活動，提供相關(guān)服務(wù)。在餐飲和相關(guān)行業(yè)乃至全社會掀起關(guān)注中國美食世界申遺的熱點，吸引社會各界的支持。

3. 鑒于整個申遺工作非常復(fù)雜，需要較充裕的資金支持，希望國家設(shè)立專項資金支持，確保申遺相關(guān)工作的開展。

4.舉辦中國申遺國際研討會等國際公關(guān)活動，邀請聯(lián)合國教科文組織非遺專家評委分批來華參觀訪問，親身體驗中國美食文化的魅力，了解中國飲食文化，提高他們對中國美食的認知。

5. 今明兩年設(shè)計幾個大的中國美食宣傳推廣系列活動項目，如中國申遺美食走進聯(lián)合國教科文組織總部、中國申遺美食走進全球孔子學(xué)院、中國申遺美食走進全球中國文化中心等。

制定餐飲業(yè)“營改增”稅收政策

提出人：全國人大代表、長沙玉樓東有限公司顧問許菊云，全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化（集團）有限公司董事長嚴琦，全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團董事長劉延云

案由

國家統(tǒng)計局最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年全國餐飲收入27860億元，同比增長9.7%，限額以上單位餐飲收入8208億元，同比增長 2.2%，雖然餐飲市場終止了連續(xù)三年增速下滑的頹勢、處于扭虧為盈的轉(zhuǎn)折中，但我國餐飲行業(yè)整體增速下滑和企業(yè)盈利受壓的局面仍沒有全面改觀。當前餐飲 業(yè)征稅還存在以下問題：進項中可抵扣項目較少；餐飲連鎖企業(yè)跨區(qū)域結(jié)算重復(fù)付稅；隨著餐飲連鎖擴張的不斷推進，在增值稅進項稅額抵扣上，涉及到不同領(lǐng)域不 同稅率抵扣問題。

建議

1. 減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，改善營商環(huán)境。建議對關(guān)系民生的餐飲業(yè)小規(guī)模納稅人餐飲企業(yè)執(zhí)行簡易增值稅3%的征收率；其他餐飲企業(yè)執(zhí)行一般增值稅6%的征收率，讓企業(yè)減負，讓消費者受惠。

2. 建議出臺“營改增”后調(diào)整適應(yīng)的配套細則。鑒于餐飲業(yè)增值稅產(chǎn)業(yè)鏈不同領(lǐng)域不同稅率抵扣、大部分的食材進項無法取得增值稅發(fā)票以及中央廚房為本企業(yè)門店跨區(qū)域配送重復(fù)征稅等現(xiàn)實問題，建議配套出臺系列專項細則。

3. 建議增加餐飲業(yè)增值稅可抵扣項目。根據(jù)餐飲企業(yè)現(xiàn)有的成本結(jié)構(gòu)，在增值稅抵扣中，增加如裝修、房租、水電、菜品研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)人才培養(yǎng)（中國烹飪大師、名師）等項目的抵扣。

4. 建議餐飲連鎖企業(yè)納稅由總機構(gòu)或區(qū)域管理機構(gòu)統(tǒng)一核算并申報。餐飲連鎖企業(yè)的總店和門店如都單獨作為增值稅納稅人獨立繳稅，由于其經(jīng)營模式和財稅管理兩者 特點的不匹配，會導(dǎo)致企業(yè)整體稅費升高、申報工作很難完成等現(xiàn)實困難。鑒于此，建議餐飲連鎖企業(yè)納稅由總機構(gòu)或區(qū)域管理機構(gòu)統(tǒng)一核算并申報。

規(guī)范中國烹飪大師、名師認定秩序

提出人:全國人大代表、長沙玉樓東有限公司顧問許菊云

案由

自1999年國家頒布《中國烹飪、攝影、美容美發(fā)名師大師評定條件》后，中國烹飪大師、名師認定工作開展至今已有15年，為我國烹飪技術(shù)發(fā)展創(chuàng) 新、餐飲市場的拓展做出了重要的貢獻。隨著消費升級、餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、餐飲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度提升，再加上國家飲食業(yè)行政主管部門變更等因素，現(xiàn)有的中國烹 飪大師名師評定評價標準已不能滿足餐飲業(yè)頂級人才的選拔評優(yōu)，評定程序也需進一步嚴格規(guī)范。

建議

1. 規(guī)范中國烹飪名師、大師評定程序。明確行業(yè)名師、大師認定業(yè)務(wù)主管部門，由行業(yè)協(xié)會負責(zé)具體工作，嚴格規(guī)范評定程序。清理個別地方、個別行業(yè)協(xié)會不規(guī)范的 評定行為，堅決杜絕濫竽充數(shù)的“名師”“大師”進入行業(yè)頂級人才隊伍，進一步提高中國烹飪大師含金量和美譽度。

2. 修訂中國烹飪名師、大師評定標準。根據(jù)餐飲市場新時期的新特點，契合未來餐飲行業(yè)發(fā)展對于人才的要求，重新修訂中國烹飪大師、名師的評定標準，與時俱進，為推進餐飲行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

3. 建立中國烹飪名師、大師公示制度。建立中國烹飪大師名錄注冊管理和名錄公示制度，在主管部門的官方網(wǎng)站上統(tǒng)一公示、定期發(fā)布，提高我國烹飪大師榮譽稱號的權(quán)威性和公信力。

4. 建立中國餐飲行業(yè)人才庫。建立以中國烹飪名師、大師為核心，眾多高級技師、技師為補充的人才數(shù)據(jù)庫，為行業(yè)人才交流提供服務(wù)。

進一步降低餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費

提出人:全國人大代表、長沙玉樓東有限公司顧問許菊云，全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化（集團）有限公司董事長嚴琦，全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團董事長劉延云

案由

近年來，全國范圍內(nèi)餐飲消費銀行卡刷卡比重越來越高。全國大中城市餐飲消費銀行卡刷卡比重約為25%。這種情況下，銀行卡刷卡手續(xù)費在一定程度 上已成為餐飲企業(yè)不小的負擔(dān)。2013年2月，國家發(fā)改委發(fā)布公告，將餐飲娛樂類銀行卡刷卡手續(xù)費率從2%調(diào)低為1.25%，這是實實在在為餐飲企業(yè)減負 的利好政策。

在當前銀行卡刷卡手續(xù)費制度下，餐飲業(yè)刷卡消費過程中還存在一些問題。

作為民生行業(yè)，餐飲業(yè)卻與房地產(chǎn)、珠寶、汽車等高端消費產(chǎn)業(yè)一并劃歸為第一檔餐飲娛樂類，而不是第三檔民生類，銀行卡刷卡手續(xù)費率定為較高的1.25%，而不是民生類的優(yōu)惠費率0.38%。

由于刷卡手續(xù)費率因行業(yè)分類不同而產(chǎn)生差價，為收單機構(gòu)通過mcc碼（即“套碼”）非法獲利提供了套利空間，出現(xiàn)刷卡票據(jù)顯示商戶與實際商戶不同的現(xiàn)象。

建議

1．將全國餐飲市場85%都為大眾化餐飲，希望將餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費率由現(xiàn)行的1.25%進一步降至民生類的0.38%。

2.在當前企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)實背景下，建議因安裝、更換、推廣新系統(tǒng)所產(chǎn)生的成本費用，由相關(guān)政府部門或銀行予以承擔(dān)，避免給企業(yè)增加額外負擔(dān)，以便進一步促進銀行卡刷卡結(jié)算方式，切實為消費者提供便利。

3．探討與國際常用做法接軌的可能性，研究實施借記卡、貸記卡刷卡手續(xù)費雙制度的可行性。加快實現(xiàn)刷卡費的市場化運行模式。

設(shè)立推動中餐“走出去”專項扶持資金

提出人:全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化（集團）有限公司董事長嚴琦

案由

近年來，在商務(wù)部等有關(guān)部門的努力下，中餐走出去的步伐明顯加快。“中國美食走進聯(lián)合國”活動取得空前成功，成為新中國在聯(lián)合國恢復(fù)合法席位以 來最為重要、影響最大的一次飲食文化交流活動。但是，以上活動大都是依靠民間自發(fā)行動并由行業(yè)組織自行籌措資金完成的，尚未形成國家戰(zhàn)略。所以有部分影響 較大的活動由于沒有得到政府的支持或資金扶持而未能舉辦，對推動中餐走出去造成了一定影響。

與中餐海外推廣不同的是，很多國家都成立專門的美食推廣機構(gòu)，列支專門的推廣經(jīng)費。亞洲近鄰日本和韓國在推廣本國飲食文化方面可謂不遺余力。日 本在農(nóng)林水產(chǎn)省下成立有專門的日餐推廣組織，在世界各地培訓(xùn)日餐廚師、認證正宗日餐企業(yè)，對弘揚日餐文化有突出貢獻的個人和機構(gòu)予以大力嘉獎。韓國設(shè)在世 界各國的美食促進會，不僅積極推薦韓餐經(jīng)營者獲得總統(tǒng)勛章，而且通過打造包括“韓國泡菜”在內(nèi)的國家概念，推動本國食材出口。以前知名度極低的泰國菜、越 南菜等亞洲餐飲，最近幾年也在本國政府的重視和推廣下進入國際市場，占領(lǐng)了歐美等地區(qū)中餐的市場份額。

建議

1．設(shè)立專項基金，推動中餐推廣工作開展。參照國家發(fā)改委和財政部共同設(shè)立的“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”模式，設(shè)立由商務(wù)部支持的“中餐海外發(fā)展 推廣扶植專項基金”，專門用于中餐海外推廣的資金支持，如拍攝中餐推廣宣傳片、舉辦國際美食節(jié)、組建烹飪國家隊參加國際烹飪比賽等。也可以采取項目管理的 方式由政府向社會團體等專業(yè)機構(gòu)購買服務(wù)并開展相關(guān)推廣工作。

2．加強政策引導(dǎo)，為中餐海外走出去提供便利。商務(wù)部爭取優(yōu)惠的政策，指導(dǎo)中餐企業(yè)由以前的勞務(wù)輸出向勞務(wù)合作方式轉(zhuǎn)變，鼓勵、支持外向型品牌 餐飲企業(yè)采取抱團聯(lián)合海外發(fā)展、成立海外開發(fā)項目公司、并購等資本方式進入海外餐飲市場。同時，及時總結(jié)走出去的現(xiàn)狀及存在問題，求真務(wù)實實現(xiàn)中國美食國 際化發(fā)展。

3. 繼續(xù)加強與專業(yè)社團組織的合作，推動中餐走出去。應(yīng)繼續(xù)組織協(xié)會與餐飲企業(yè)積極參加各種國際交流活動，如中國美食走進世博會、走進聯(lián)合國、走進聯(lián)合國教科文組織、走進全球孔子學(xué)院、全球中國文化中心等。

加強餐飲業(yè)食品安全全程監(jiān)管

提出人:全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化（集團）有限公司董事長嚴琦

案由

食品安全一直備受矚目，上海福喜、臺灣潲水油等事件使得公眾對餐飲業(yè)食品安全問題的關(guān)注度進一步提高，一度引起極大的擔(dān)憂和恐慌。因此，規(guī)范餐飲市場秩序，加強食品安全衛(wèi)生的規(guī)范化管理，重振市場消費信心已刻不容緩。

近期發(fā)生的事件大多數(shù)都是餐飲上游產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了食品安全問題，但是作為整個產(chǎn)業(yè)鏈的終端，餐飲業(yè)承擔(dān)著來自上游產(chǎn)業(yè)鏈食品安全的大部分風(fēng)險，給餐飲企業(yè)在品牌形象、經(jīng)營效益上都造成了一定的影響。

建議

1.加大餐飲業(yè)相關(guān)食品安全法律法規(guī)及標準的宣貫力度，建立餐飲業(yè)信用體系，增強行業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的理念，提高行業(yè)自律水平；進一步推進餐飲業(yè)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，培育一批具有較大影響力的餐飲品牌，為消費者打造放心、舒心、安心的消費環(huán)境。

2.制定餐飲業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈操作規(guī)范標準，從食品和原材料的種養(yǎng)殖、采購到烹飪加工制作、餐廚垃圾處理等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，重點加強安全衛(wèi)生、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等方面的規(guī)范化管理，并保證標準的實際可操作性。

3. 推廣現(xiàn)代管理模式，搭建餐飲業(yè)食品和原材料的采購追溯體系，對產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行嚴格管理，實現(xiàn)從養(yǎng)殖一直到餐桌、垃圾處理各環(huán)節(jié)的實時、動態(tài)監(jiān)測管控，提升餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管水平，引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.支持行業(yè)協(xié)會組織開展餐飲業(yè)食品安全操作規(guī)范達標認證工作，加強行業(yè)自律。

5.建立餐飲業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度，針對行業(yè)突出和關(guān)注的食品安全問題開展調(diào)查研究工作，及時、準確發(fā)布相關(guān)信息；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，及時向相關(guān)政府部門反映行業(yè)訴求。

6.積極推廣食品安全信息科學(xué)普及工作，增強公眾對食品安全問題的科學(xué)認知，培養(yǎng)消費者理性判斷、理性消費的能力。

加強餐飲行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)

提出人:全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團董事長劉延云

案由

餐飲業(yè)是重要的民生產(chǎn)業(yè)，不僅有利于拉動消費、繁榮市場、促進旅游，帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，而且對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高第三 產(chǎn)業(yè)貢獻率、吸納勞動力就業(yè)、穩(wěn)定社會發(fā)展、樹立城市形象、構(gòu)建和諧社會等都有著十分重要的意義。但隨著消費升級、餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、餐飲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度 提升，現(xiàn)有的餐飲專業(yè)人才已滿足不了行業(yè)的需求，餐飲專業(yè)人才不足、優(yōu)秀人才流失等因素阻礙著餐飲產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

近10年來，餐飲業(yè)在人才引進和培養(yǎng)方面出現(xiàn)了前所未有的專業(yè)人才斷檔危機。根據(jù)中國烹飪協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前我國95%的餐飲企業(yè)缺少餐飲管理和烹飪專業(yè)人才，85%的餐飲企業(yè)缺少基層服務(wù)人員。但是，大部分餐飲企業(yè)的用工培養(yǎng)仍然是以師帶徒或是參加培訓(xùn)學(xué)校的短期廚師班，這些傳統(tǒng)以及缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)方式已不能滿足中國現(xiàn)代餐飲規(guī)模化發(fā)展需求。

目前高等院校餐飲類專業(yè)招生受各省教育廳每年招生指標的人數(shù)限制，培養(yǎng)的餐飲管理和烹飪技術(shù)人才較少，高素質(zhì)人才奇缺，無法滿足餐飲企業(yè)對人才的需求。餐飲業(yè)專業(yè)人員成了無源之水。

建議

1. 建議國家有關(guān)部門盡快研究制定餐飲業(yè)中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立完善餐飲業(yè)緊缺人才培養(yǎng)機制。要加快培養(yǎng)餐飲緊缺的高技能型人才，加快解決餐飲業(yè)人才斷檔的窘境。

2. 建議國家有關(guān)部門大幅度增加餐飲高等院校單考單招指標，擴大餐飲烹飪專業(yè)招生比例，做大源頭基數(shù)。如湖南湘菜學(xué)院，目前每年單招指標不到100個，難以滿足湖南湘菜學(xué)院整體發(fā)展和湘菜人才的培養(yǎng)。

3. 建議國家有關(guān)部門采取切實可行措施，加大對餐飲院校扶持力度。餐飲院校普遍面臨建設(shè)和運行費用不足的困難。國家應(yīng)重點扶持一批餐飲高等院校，建議將餐飲管 理、烹飪工藝與營養(yǎng)配餐、餐飲服務(wù)等專業(yè)的高職教育納入國家緊缺技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，并給予專項資金支持。

4. 建議對餐飲類專業(yè)學(xué)生給予學(xué)費減免和設(shè)置獎學(xué)金制度，吸引生源就讀。同時，針對當前大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實，加強輿論引導(dǎo)，宣傳大眾化餐飲連鎖、品牌的企業(yè)形象，強調(diào)企業(yè)效益和個人待遇狀況，吸引相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生投身餐飲事業(yè)。

5. 進一步發(fā)揮行業(yè)社團在人才培育工作方面的積極性，行業(yè)社團了解行業(yè)人才需求，對行業(yè)技能、專業(yè)知識的變化掌握及時，應(yīng)列入行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系統(tǒng)籌。

進一步完善餐飲業(yè)社會福利保障

提出人:全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團董事長劉延云

案由

自2011年起，國家社保繳納實行強制“五險”，非城鎮(zhèn)戶口人員由原來的“兩險”變成“五險”。對于勞動密集型的餐飲企業(yè)，由于安排了大批的農(nóng)民工就業(yè)，強制“五險”后造成了人力成本急劇上漲，這意味著越規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營壓力越大。

按照2014年社保繳納最低基數(shù)計算 ，企業(yè)承擔(dān)的保險金額由45.19元（原“兩險”），增加至863.14元（“五險”），員工個人承擔(dān)的部分則由不繳費增加至257.88元。員工及企業(yè)承擔(dān)的保險金額相當于最低工資標準的71.8%。

建議

1.從提供基本社會保障入手，分階段逐步推進“五險”實施。

餐飲企業(yè)員工自主選擇參加“兩險”或者“五險”，逐漸過渡。同時，要求所有餐飲企業(yè)至少要為農(nóng)民工繳納“兩險”，使其獲得醫(yī)療、工傷保障，享受基本的社會福利。

2. 希望享受與“家政服務(wù)業(yè)社保繳納”同樣的政策扶持。

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