原則上說，地方標準、行業標準不能低于國家標準，企業標準高于行業標準和國家標準。

近年來，我國食品安全標準體系建設取得了較大進展。在衛計委的官方網站上，衛生計生標準中的監督類“食品安全”分類中，《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》、《食品安全國家標準 食品中****限量》等510條食品安全國家標準，涵蓋從原料到產品涉及的各種成分限量、定量范圍，它們像是組成食品安全長城的磚瓦，不僅是規模化食品工業生產的底線，也是衡量食品安全的理性尺度。但必須強調的是，食品標準的制定永遠都滯后于現有的食品種類和情況，標準的制定也不是為了防范**的非法添加。惟有食品安全監督實現全過程、無縫隙銜接，食品安全問題才能得到有效解決。

q：我國目前食品安全標準的制定現狀如何?

今年年底前要對食品標準進行統一清理

劉秀梅，國家食品安全風險評估中心研究員，中國****控制中心食品安全原**專家：

食品安全標準方面是近兩年進展*大的一項工作，食品安全標準審評委員會，下設十個技術性分委員會，基本是對應國際食品法典委員會而設立的，包括污染物、微生物、食品添加劑、營養與特殊膳食、產品標準、規范、包裝材料、檢驗方法、農藥殘留和*藥殘留。這些技術委員會，對將要制定的食品安全標準的技術內容進行審議，或是在某些委員單位主持、研究、制定食品安全標準。比如“食品中的致病菌限量”標準，是一個新的基礎性標準。

根據食品安全標準“十二五”規劃，食品安全標準審評委員會在2013年底前要對國內現有食品相關標準，包括國家標準和行業標準統一進行清理。這些標準分布在15個部門，大概五千多項。標準中有安全指標，有質量指標，還有一些重疊交叉的標準，把所有這五千余項標準進行集中整合，將與食品安全相關的指標整合后統一發布為食品安全標準。

云無心，美國普度大學農業與生物系食品工程專業博士：標準的存在就是為了保證安全。只要符合標準，在那項指標上，對健康的風險就小到可以忽略不計。但國家標準相當于一個安全指南和執法依據,它的效益要通過執行來體現。而所謂的對食品安全的“無縫隙監管和對接”，云無心認為，并非只有“是”與“非”兩種極端狀態，而是存在連續的中間狀態。標準的修訂，其目標之一也是減少模糊地帶，讓執法權限與依據更加明確。

q：國家標準、企業標準和行業標準之間的關系究竟是怎樣的?

企業標準高于行業標準和國家標準

蜂蜜國標、乳業國標、食品添加劑國標——國標應該是比元芳更忙碌的詞。而實際上，國標本應該是各個行業的“節操底線”，而非“貞節牌坊”。

云無心認為，國家標準是對相應產品的*低要求，而企業標準是企業對自己的要求和保護。而現有的食品標準是否落后于現有的食品種類和情況，在不針對具體案例而泛泛總結沒有價值，是沒有意義的問題。

以一直處于公眾關注焦點的嬰幼兒奶粉為例，雀巢大中華區醫務總監李文軍則以自身品牌為例，解釋說，雀巢的標準往往是綜合各國標準后制定的更高的企業標準。

東北農業大學食品科學技術學院國家乳品研究中心**工程師酈韜珉說，與中國對乳制品制定國家性標準相比，歐美國家國內嬰幼兒奶粉生產更多使用的是企業標準，由專門的食品檢驗、技術監督部門進行備案和追蹤，對企業標準進行審核、監督。而國際嬰幼兒奶粉貿易遵循的是iso和idf乳業檢測方法標準。

中國農業大學食品學院教授、中國乳業協會常務理事南慶賢說，正常的情況是，企業標準高于行業標準和國家標準。國家標準之間存在差異性。還是以乳制品標準為例，“因為牛奶的產業鏈非常長，如果企業標準和國標一樣，比如在噴粉生產過程中，很可能就損失了一些營養元素，*終產品達不到國標。”

而類似于農夫山泉的不符合國標但符合地方標準的新聞事件，云無心說，原則上說，地方標準、行業標準不能低于國家標準，農夫山泉事件是由于地方標準沒有隨著國標更新而更新造成的。

q：“我國食品標準低于國外標準”，事實真的如此嗎?

我國標準并不低于國外標準

事實上，我國在很多領域的食品標準并不比國外低，甚至比國外標準更嚴格。

以乳業標準為例，新修訂的標準是我國嬰幼兒乳粉的***標準，被譽為“世界上*嚴格的標準之一”。乳業協會相關負責人表示，標準內許多指標等同采用國際食品法典委員會codex標準，有些指標則是codex沒有的，例如乳清蛋白要占蛋白總量的60%，提出了氨基酸模式，乳糖要占碳水化合物的90%等。南慶賢說，國際食品法典委員會codex標準中并沒有乳糖占碳水化合物的比例等檢測指標。

“并不能簡單說哪個標準就是‘世界上*嚴格’的標準，只是說在某些檢測項目上比codex標準的項目多。比如要求乳清蛋白占蛋白總量的60%，提出氨基酸模式，乳糖占碳水化合物的90%等。嬰幼兒奶粉，特別是一段奶粉，對于0-6個月的嬰兒來說是至關重要的，乳清蛋白高，酪蛋白低，這對嬰兒來說是好事。這意味著我們以更高、*好的標準來給嬰幼兒提供**口食物。”

q：食品標準到底應該如何制定和完善?

“**調查”健全不了食品標準

每一次食品安全事故出現，“法制不健全”都會被拿出來說。食品標準應該如何制定，是高度專業化的事情。云無心說，在國際上，權威的機構像世衛組織(who)與聯合國糧農組織(fao)的食品添加劑聯合專家委員會(jecfa)、美國食品藥品管理局(fda)、歐洲食品安全局(efsa)，都不會通過“**調查”或者“**表決”來制定食品安全標準。

通常，這些機構要制定或者修改一條標準，都會委托一個專家組提供一份詳盡的文獻綜述。專家組對公開發表的研究報告中數據可靠程度、證據強弱、生物學意義等進行學術評估，并做出推薦意見。這樣的一份報告會公開發布，接受學術界以及公眾質疑，然后是立法部門根據推薦意見來制定標準。

因此，這些標準制定出來，即使有爭議，也不會引起大的反對。而反對的人，也是通過提交新的證據來要求改變。云無心認為，在這方面，中國的主管部門還有很大的改進空間。

語 錄

根據食品安全標準“十二五”規劃，食品安全標準審評委員會在2013年底前要對國內現有食品相關標準，包括國家標準和行業標準統一進行清理。這些標準分布在15個部門，大概五千多項。標準中有安全指標，有質量指標，還有一些重疊交叉的標準，把所有這五千余項標準進行集中整合，將與食品安全相關的指標整合后統一發布為食品安全標準。——國家食品安全風險評估中心研究員劉秀梅

網絡信息轉載，信息真實性自行斟酌處理。