前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議，初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員贊成國家建立食品全程追溯制度，同時建議所有食品都應采用批次管理。

建立食品追溯體系很有必要

修訂草案規(guī)定，國家建立食品全程追溯制度。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等有關部門建立食品和食用農產品全程追溯協(xié)作機制。食品生產經營企業(yè)應當依照本法的規(guī)定，建立食品追溯體系，保證食品可追溯。鼓勵食品生產經營企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系。

“建立食品追溯體系很有必要。”列席會議的全國人大代表陳世春說，我國已具備了這方面的條件，特別是手機的普及、云計算的應用，很多人喜歡用手機掃碼，一掃就知道食品是哪里產的、哪里檢測的，這樣有利于保護消費者的知情權，讓大家吃得比較安心。

“建議進一步完善食品和食用農產品全程追溯制度。”王明雯委員建議將修訂草案上述規(guī)定修改為:國家建立食品和食用農產品全程追溯制度，實行批次管理。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等有關部門建立食品和食用農產品全程追溯協(xié)作機制。食品及食用農產品生產經營企業(yè)應當依照本法的規(guī)定，建立食品追溯體系，保證食品可追溯。鼓勵食品及食用農產品生產經營企業(yè)采用信息化手段建立食品及食用農產品追溯體系。

采用批次管理有三方面好處

“修訂草案的一個巨大進步就是確立食品質量追溯制度。”王明雯認為，修訂草案目前的規(guī)定還不夠完善，主要涉及兩個問題:一是關于食用農產品是否要建立全程追溯體系;二是如何建立食品全程追溯體系。

王明雯認為，**個問題即食用農產品是否建立全程追溯體系，又涉及到一個不可回避的問題，就是食品和食用農產品的關系。修訂草案關于食品的定義是:“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以**為目的的物品。”既然供人食用的原料也是食品，食用農產品也應屬于食品的范圍。但是修訂草案第二條對本法的適用范圍進行界定的時候，又專門把食用農產品單列出來，并指出“供食用的源于農業(yè)的初級產品的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規(guī)定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定”，這些規(guī)定讓人感到很困惑。

王明雯認為，第二個問題，關于如何實現(xiàn)食品的全程追溯，建議明確規(guī)定實行批次管理，批次管理的具體要求可以在實施辦法中另行規(guī)定。批次管理是發(fā)達國家對包括食品在內的各類產品進行質量追溯和管理的通用做法。對于提高食品監(jiān)管的水平和效率，保障食品安全具有重要的意義。批次和批號是不同的，批號通常是指允許生產某種產品的文號，而批次是指具體生產的產品的編號，它相當于業(yè)者對所提供的產品取了一個個性化的名字，這個名字一直伴隨著該產品到消費者手上。

王明雯認為，批次管理的好處有三個:一是有利于食品監(jiān)督部門進行監(jiān)管。如果所有食品都進行了批次管理，食品監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)某食品、某批次的問題，就只針對該批次的產品進行調查和追查，找到導致食品問題的真正原因和責任者，不需要對所有食品都進行無目的性的檢查，大大地降低了監(jiān)管部門的工作量，也可以節(jié)省費用。

二是有利于提高業(yè)者應對食品安全事故的積極性。食品進行批次管理后，所有食品就像有了出生證，不同批次的食品就不會混在一起，即使同一個業(yè)主其他批次的產品出現(xiàn)問題，只要該批次的產品經過確認沒有問題，業(yè)主就不需要召回和銷毀，從而大大減少業(yè)者應對質量事故的壓力，也減少了食品的浪費。而媒體也只能報道“某某公司的某某批次產品出現(xiàn)問題”。對這個企業(yè)來說，實際上也是一種保護。

三是批次管理提高了質量管理效率。在食品包裝、運輸、加工過程中及銷售等所有環(huán)節(jié)只要記錄該批次，不需要再詳細記錄其他信息就可以進行管理，從而大大提高各個環(huán)節(jié)的效率。

“為了確保食品能夠追溯，所有的食品在生產、包裝、運輸、銷售全過程中必須采用批次進行管理。”王明雯認為，一旦出現(xiàn)食品質量事故，監(jiān)督管理部門和其他相關人員可以根據食品的批次來追溯出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。

食品物流業(yè)管理應納入本法

陳蔚文委員說，修訂草案增加了建立食品全程追溯制度的規(guī)定，很有前瞻性。但一些條文前后銜接不夠，會影響執(zhí)行力和可操作性。修訂草案規(guī)定國家建立食品追溯制度和企業(yè)建立食品追溯體系，但是追溯什么、怎么追溯，沒有規(guī)定。

陳蔚文建議在修訂草案第三章關于食品安全標準中增加規(guī)定:原料來自農牧業(yè)食品的種質基源、產地生境、生產過程作為安全標準。種質問題如大家關注的轉基因品種，到底是好是壞一時還說不清楚，但是在食品安全標準中沒有提到。現(xiàn)在基源不清、品種偽劣的問題也非常嚴重，特別是一些保健食品，目前大部分來自植物藥，很多植物藥是原產地采完再到其他產地采，由于資源匱乏，造成市場上品種偽劣混雜問題嚴重。這方面的監(jiān)管是空白的、薄弱的。所以，把它列入安全標準的控制中非常必要，這還可以和新增加的追溯制度相呼應。關于種植和飼養(yǎng)過程，它的生態(tài)環(huán)境、土壤、大氣、水源標準也要追溯。國際上很多國家有二維碼標簽，這個食品從哪兒來的，一查就知道。

車光鐵委員建議對食品物流業(yè)管理問題進一步作出明確規(guī)定。目前，在食品物流過程中，諸如運輸污染、鮮活食品腐壞、運輸過程非法添加等問題并不少見，也經常造成嚴重的食品安全問題。建議結合此次食品安全法修訂，進一步加強和改進食品物流業(yè)的法規(guī)建設，考慮將食品物流業(yè)管理問題納入本法的調整范疇，對行業(yè)準入標準、監(jiān)管范圍、權責劃分等內容作出明確規(guī)定，為食品安全監(jiān)管部門全面加強食品物流業(yè)監(jiān)管工作提供法律依據。

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