“洪范八政，食為政首”。糧食安全關系經濟發展、社會穩定、****。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里應該主要裝中國糧。新形勢下，貫徹“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，需要大力推進中央儲備糧制度改革創新。

中央儲備糧制度有利于確保國家糧食安全

建立中央儲備糧制度是我們確保糧食安全的大戰略。維護糧食安全，要有耕地紅線、水資源紅線，也要有糧食儲備紅線。

立足國內是糧食安全的戰略基點。新世紀以來，我國糧食產量實現“十一連增”，糧食安全狀況得到根本改善。但這并不意味我國糧食安全問題已徹底解決。我國正處于工業化、城鎮化加速時期，糧食安全面臨人口、資源、環境等諸多挑戰。必須清醒看到，養活十幾億中國人，只能立足國內，依靠我們自己。

儲備制度是糧食安全保障體系的戰略基石。我國糧食儲備歷史悠久，在穩市、備荒、恤農等方面發揮了重要作用。新中國成立后，我國先后建立了“甲字糧”“506糧”等戰略儲備糧油，上世紀90年代又建立了國家專項糧食儲備制度。在總結儲備運行經驗教訓基礎上，為深化糧食流通體制改革、完善中央儲備糧經營管理體制，2000年黨中央、國務院決定組建中儲糧總公司，對中央儲備糧實行垂直管理。垂直體系在執行國家政策性糧油收購、拍賣銷售、跨省移庫調運以及救災緊急動用中，成為國家糧食宏觀調控的主力軍和可靠載體。

中央儲備糧制度的戰略作用和承載的功能日益凸顯。新時期，中央儲備糧的保障功能已由*初的“有”(數量)提升為滿足“飽”(充足)、“好”(品質)、“穩”(市場)的綜合性目標。這就要求我們以服務谷物基本自給、口糧**安全為能力建設主線，發揮好服務糧食調控的主力軍作用和國內谷**給的支撐作用;以滿足生產者“賣得出”、消費者“買得到”“買得起”“吃得好”為目標，優化儲備結構和布局，提升儲備品質。

不斷完善中央儲備糧制度

中央儲備糧制度是國家糧食宏觀調控的重要手段。不斷完善中央儲備糧制度是一項系統工程，需要多點發力。

堅持和完善垂直管理體制。實踐表明，垂直管理體制是有效的，儲備糧輪換市場化、企業化運作機制是成功的，中儲糧在國家糧食宏觀調控體系中的主力軍作用是顯著的。新時期，要更好發揮垂直管理體制優勢，堅持功能性企業定位，全面聚焦糧食安全這個主業，努力實現傳統企業管理向現代企業制度轉變、分散經營向集團管控轉變、多頭發展向突出主業轉變。

建立代儲風險化解機制。完善儲備糧代儲制度是完善中央儲備糧制度的重要內容。當前，大量政策性糧油實行地方企業委托收儲，存在庫點分散、監管難、風險高等問題。解決這些問題，需要國家加大建倉投資力度，同時在政策性收購中堅持分貸分還政策，實行誰承儲、誰貸款、誰負責，充分發揮地方政府、農發行監管職責。

健全市場化、企業化運作機制。隨著糧食市場體系不斷完善、中央調控能力和調控手段進一步加強，完善中央儲備糧制度亟待健全市場化、企業化運作機制。應堅持政策性、公益性與市場機制有機結合，國家宏觀調控目標與企業微觀運作有機結合，更加貼近市場，更好地通過市場方式主動服務調控，搞好輪換購銷，高拋低吸、削峰填谷，發揮骨干企業的保供穩價作用。盡快建立輪換風險調節機制，確保中央儲備糧安全。

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