新一輪三農(nóng)領(lǐng)域的試點(diǎn)改革大幕啟動(dòng)。

在1月12日的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部政法司司長(zhǎng)張紅宇介紹了新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施的有關(guān)情況。張紅宇稱，24個(gè)分別按不同組別承擔(dān)不同農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)的改革試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)獲批。

具體安排如下：北京市大興區(qū)、河北省玉田縣等6個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)任務(wù)；上海市閔行區(qū)、浙江省溫州市等4個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)；黑龍江省克山縣、安徽省宿州市等6個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革試驗(yàn)任務(wù)；山西省朔州市、江蘇省蘇州市等4個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試驗(yàn)任務(wù)；云南省開遠(yuǎn)市、陜西省吳起縣等2個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化改革試驗(yàn)任務(wù)；貴州省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機(jī)制改革試驗(yàn)任務(wù)；安徽龍亢農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗(yàn)任務(wù)。

24個(gè)試驗(yàn)區(qū)主要的分布按省單元來(lái)看，分布在17個(gè)省、3個(gè)自治區(qū)、2個(gè)直轄市、1個(gè)計(jì)劃單列市和1個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。從區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)有10個(gè)，中部地區(qū)有8個(gè)，西部地區(qū)有6個(gè)。從行政單元來(lái)看，縣級(jí)市包括市和縣有15個(gè)，地級(jí)的有9個(gè)。

張紅宇介紹，為了協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)的改革任務(wù)，專門建立了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下的由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦、發(fā)改委、國(guó)土部、水利部、人民銀行、國(guó)務(wù)院研究室、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、供銷合作總社、林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等20個(gè)部門和單位參加的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度。

這次改革試點(diǎn)延續(xù)了歷史上歷次農(nóng)村改革的方法論：試點(diǎn)運(yùn)行，由點(diǎn)及面。張紅宇稱，這批改革試驗(yàn)區(qū)將超前探索，創(chuàng)新制度，著眼于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙和制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，并重點(diǎn)突破，配套推進(jìn)，統(tǒng)一指導(dǎo)、地方為主，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的試驗(yàn)內(nèi)容允許試驗(yàn)區(qū)突破現(xiàn)行政策和體制，在經(jīng)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)先行先試。而之所以24個(gè)試驗(yàn)區(qū)主要以縣為主，也是出于風(fēng)險(xiǎn)可控的考慮。

今年全國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)八連增，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“八連快”，但正如中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田所說(shuō)，這種增產(chǎn)增收背后，帶來(lái)的是巨大的資源消耗和環(huán)境破壞，黃淮海地區(qū)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)超采地下水已經(jīng)形成了巨大的漏斗區(qū)，東北地區(qū)則為了糧食增產(chǎn)搞“旱改水”種植，也引發(fā)了土壤板結(jié)、黑土流失等現(xiàn)象。

水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英稱，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，用農(nóng)藥、化肥已經(jīng)到了極限，必須尋找一個(gè)新的增長(zhǎng)極，即農(nóng)田水利建設(shè)。

而農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在一次會(huì)上則稱，農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三靠科技。

今年的一號(hào)文件即是把重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展上。

不過(guò)在中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員張曉山看來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展除了以上幾個(gè)因素之外，制度創(chuàng)新也非常關(guān)鍵。例如，不解決農(nóng)村承包用地的產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)問(wèn)題，則北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)約化、機(jī)械化和現(xiàn)代化就無(wú)法開展，一家一戶的傳統(tǒng)耕作制度讓農(nóng)民沒(méi)有動(dòng)力在良種改良、基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)上去做投入。

然而，近幾年來(lái)，尤其是十七屆三中全會(huì)以來(lái)，三農(nóng)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。

中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國(guó)英表示近年來(lái)三農(nóng)改革的進(jìn)度不大，甚至有些地方出現(xiàn)了倒退。例如農(nóng)村集體建設(shè)用地入市問(wèn)題、農(nóng)村土地和城市國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià)問(wèn)題，十七屆三中全會(huì)文件提出要逐步解決，但實(shí)際上目前土地改革法的修訂工作一直阻力重重。

不過(guò)此次24個(gè)改革試點(diǎn)區(qū)的啟動(dòng)，或許表明改革的馬達(dá)再次發(fā)動(dòng)。然而，試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)何時(shí)能夠推廣？

在這個(gè)周期問(wèn)題上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任宋洪遠(yuǎn)表示，試驗(yàn)方案不僅要有布點(diǎn)安排的考慮，而且要有進(jìn)度安排的考慮，比如這個(gè)主題有三個(gè)項(xiàng)目，三個(gè)項(xiàng)目可能這個(gè)項(xiàng)目具體需要三年完成，另一個(gè)項(xiàng)目具體是要五年完成，另一個(gè)項(xiàng)目需要七年完成。而對(duì)于試驗(yàn)成果，成功的要推廣，為中央制定政策和法規(guī)提供參考和依據(jù)。失敗了則作為教訓(xùn)為別的地區(qū)所汲取。

（孤曼）

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