為保護國家糧食安全，國家發(fā)改委會同商務部等有關部門發(fā)布了新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。新版《目錄》規(guī)定，從2012年1月30日起，我國對外商投資農(nóng)副食品加工業(yè)的范圍，將由原來的限制外資參與玉米深加工，對大豆、油菜籽的油脂加工必須由中方控股，擴展至對花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工也要求由中方控股，大米深加工和面粉加工也列入禁止外資涉入的范圍。

這些限制政策對豐益國際、adm、嘉吉和邦基這些跨國糧商來說無疑不是什么好消息，政策或?qū)⒆柚顾麄冞M軍中國、擴大版圖的步伐。同時這些限制政策或?qū)⒃俅我l(fā)“中國投資環(huán)境惡化”的爭論。

在中國糧食領域?qū)ν忾_放的十幾年內(nèi)，中國的糧食安全問題日益嚴重，尤其是在糧油領域，外資壟斷市場引起了政府高層的擔憂。據(jù)統(tǒng)計，2011年國內(nèi)油料總計約1.9億噸產(chǎn)能，而這近2億噸中大約80%的產(chǎn)能都控制在外資控股企業(yè)手中，他們憑借資本優(yōu)勢，已完成對原料、加工、品牌、渠道、供應的絕對控制權，掌握著在大宗農(nóng)作物市場的定價權，成為在市場價格波動中的受益者。四大跨國糧商（adm、邦吉、嘉吉、路易達孚）控制著中國 75%以上的油脂市場原料與加工及其食用油供應。中國97家大型油脂企業(yè)中，跨國糧商參股控股了64家。在日常家庭消費的食用油中，豐益國際的金龍魚占據(jù)了45%的市場份額，而中國民族企業(yè)中糧的福臨門僅占據(jù)了15%的份額。

因種種原因外資對華投資出現(xiàn)下滑的趨勢。中國1月份外商直接投資連續(xù)第三個月下滑，較上年同期下降0.3%,至100億美元。去年12月份外商直接投資同比下滑12.7%,至122億美元。

但外國投資對中國經(jīng)濟發(fā)展十分重要，中國政府一直創(chuàng)造條件吸引外商投資。在發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的同時，周四（2月23日）中國商務部外國投資管理司司長劉亞軍對媒體稱，中國正在考慮推出措施，鼓勵來自發(fā)達國家的外商直接投資。

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