國務院法制辦上周公布的《糧食法（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）引起業內很多爭議，多位專家甚至認為現階段制定《糧食法》意義不大。“應該叫"糧食部門法"，只是國家發改委系統及糧食局系統的管理規則。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田對征求意見稿給出這樣的總結。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥曾參與《糧食法》的討論和起草，他認為，相關部門在制定《糧食法》過程中回避了糧食政策執行中諸如對外資企業、對中儲糧、中糧等國有大型糧企的定位，涉及轉基因的部分也是模糊不清，“這種涉及敏感問題避重就輕的做法，結果可能導致立法不嚴，遺留隱患”。

敏感問題

按照國務院的安排，糧食立法系由國家發改委牽頭，國家糧食局負責起草，參與的還有農業部、衛生部等，李國祥表示，在他多次參與的起草糧食立法討論中，都回避了諸如涉及外資企業、糧食政策執行主體、轉基因等敏感問題。

在李國祥等很多業內人士看來，國家對中儲糧的定位是模糊的。中儲糧現在基本壟斷了政策糧食收儲市場，在糧油加工、農資領域也是快速深入，不僅破壞了市場公平競爭的規則，也導致近年來中儲糧多省直屬庫頻頻爆出腐敗丑聞。

征求意見稿中涉及轉基因的內容也非常簡單，“轉基因糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術”。

業內專家認為，作為一部法律，用“有關規定”的說法過分含糊，“禁止擅自使用”也給違規者留下鉆空子的機會，都有待于在修改中進一步澄清。“這是中國首次在立法中明確將對轉基因進行管理，這表明相關政府部門傾聽和尊重了公眾的聲音與訴求，是對公眾的利益和健康負責任的舉動。”長期關注轉基因動向的綠色和平食品與農業項目主任方立鋒說，但是，“有關規定”的具體內容是什么，是否足夠完善，都有待于進一步澄清。

李國祥表示，“禁止擅自使用”在字面上理解是不能任意使用或者無監管使用，并不等于禁止，相關部門在對“征求意見稿”修改中必須慎重，特別是對主要糧食作物，應該通過立法來制止對它的無序混亂使用。

李國祥還表示，預計修改后的《糧食法》也仍然只是將現有的相關糧食政策做了“匯總”，對保障國家糧食安全“意義不大”。他建議，有關方面更應該考慮制定一部扎實厚重的“糧食安全法”。

糧農利益

盡管征求意見稿“總則”第一條就是為促進糧食生產，維護糧食流通秩序，保障糧食有效供給，保持糧食產業可持續發展，保障國家糧食安全，但是鄭風田、李國祥等都認為，從糧食生產、收購、貯藏，再到加工、消費，看起來對有關糧食的方方面面都進行了系統的梳理，但沒有實質性的突破。

“征求意見稿看起來面面俱到，但卻把糧食安全最重要的生產環節忽略了，對于如何激勵農民多生產糧食，并沒有拿出多少實質有效的辦法。”鄭風田表示。

比如，征求意見稿對涉及如何激勵農民多生產糧食的內容太少，主要關注點只是在相關政府管理部門。鄭風田表示，糧食生產的主體是農民，糧食生產問題的核心應該圍繞農民來展開。

長期以來國家對糧食價格實行嚴格的管控，導致目前“新工農業剪刀差”愈拉愈大，糧價很難與其他產品實現同步上漲，嚴重挫傷了農民的種糧積極性，從最近幾年來看，農民種糧收入與外出打工收入愈拉愈大，農民種糧與種植經濟作物的收入也是大有差距。

鄭風田認為，國家發改委、國家糧食局等負責糧食立法，不應該回避糧農利益長期受損，更應該著力推動去解決，這樣才能使糧食生產環節補缺遺漏，糧食安全更有保障。（芷安）

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