寄望已經(jīng)開始公開征求意見的《糧食法》來規(guī)范包括主要糧食作物“轉(zhuǎn)基因”問題在內(nèi)的中國糧食安全問題，現(xiàn)在看來，多少有些鏡花水月。

2月21日，國務(wù)院法制辦公布了《糧食法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）全文，并在3月31日之前向社會(huì)各界征求意見。在征求意見稿中，有關(guān)轉(zhuǎn)基因的規(guī)范被以“任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”一語帶過。在這份征求意見的《糧食法》中，亦未給出限制規(guī)范相關(guān)轉(zhuǎn)基因問題的具體標(biāo)準(zhǔn)、手段和路徑。

轉(zhuǎn)基因僅是被規(guī)避的敏感問題之一。包括曾經(jīng)參與《糧食法》征求意見稿起草的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士和學(xué)者都認(rèn)為，這部法律只是把現(xiàn)行的糧食行政法規(guī)和一些糧食調(diào)控與管理的做法進(jìn)行了法律條文的固定，而有意地規(guī)避了諸如轉(zhuǎn)基因管理、外資進(jìn)入和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式等很多敏感問題。這與眾望期盼許久的“為糧食安全立法”的理念差距頗大。

規(guī)避“安全”問題

在本次《糧食法》開始公開征詢意見前，絕大多數(shù)業(yè)界人士希望在這部“糧食大法”中找到關(guān)于轉(zhuǎn)基因、外資進(jìn)入中國糧食產(chǎn)業(yè)等一系列涉及到中國糧食安全問題的答案。以至于在這部法律起草之初，起草一部“糧食安全法”成為幾乎一致的意愿。然而，現(xiàn)在的征求意見稿卻并非如此。

在此次征求意見稿中，對(duì)于國人關(guān)心的轉(zhuǎn)基因問題，也做了一段話說明：“轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。”其中對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)“擅自”應(yīng)用的禁止也成為一些媒體報(bào)道的重點(diǎn)。

不過，在很多業(yè)內(nèi)專家看來，征求意見稿的主體和重點(diǎn)其實(shí)根本不是對(duì)于轉(zhuǎn)基因的限制，而是有意地對(duì)這一敏感點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單處理。“因?yàn)閷?duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的管理有專門的法規(guī)，而且是農(nóng)業(yè)部的管轄范圍，所以征求意見稿只是籠統(tǒng)地說要符合國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自應(yīng)用。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者說，這部法律的主要內(nèi)容還是關(guān)于糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工方面的，更多體現(xiàn)了糧食行政管理部門的意志。

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