溧水縣一位農(nóng)民給記者打電話說(shuō)，他是種糧大戶，種了400多畝糧食，卻沒(méi)有拿到過(guò)一分錢糧食直補(bǔ)。“因?yàn)槲曳N的地都是流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，糧食直補(bǔ)都發(fā)到土地原先的承包戶手上了。”

記者了解到，這種情況其實(shí)非常普遍。溧陽(yáng)市社渚鎮(zhèn)農(nóng)民湯覺(jué)清是全國(guó)種糧標(biāo)兵，種了1200畝糧食。“這1200畝地都是我從村民手上流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，種糧直補(bǔ)都由原先承包土地的村民領(lǐng)走了，這么多年來(lái)我也沒(méi)拿過(guò)一分錢種糧補(bǔ)貼。”建湖縣恒濟(jì)鎮(zhèn)強(qiáng)為村種糧大戶肖昭勤的情況有所不同，他在本地流轉(zhuǎn)了50多畝土地，這些地是村集體所有，因此他拿到了種糧補(bǔ)貼，而在外地流轉(zhuǎn)的200多畝地，種糧補(bǔ)貼則全部由原承包戶領(lǐng)走了。

眾所周知，中央和省里推出糧食直補(bǔ)政策，目的是為了鼓勵(lì)農(nóng)民的種糧積極性，而直補(bǔ)政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民確實(shí)得到了很大實(shí)惠，糧食產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了8連增的佳績(jī)。但是，毋庸諱言，由于目前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來(lái)越大，很多農(nóng)村土地承包者自己不再種地，把土地流轉(zhuǎn)給了別人，這就造成一對(duì)矛盾：真正種糧的拿不到補(bǔ)貼，不種地的卻拿到了。

“這意味著糧食直補(bǔ)政策有需要完善的一面。”儀征市農(nóng)業(yè)管理部門一位負(fù)責(zé)人告訴記者，8年來(lái)，儀征市累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金2億元。但由于目前的補(bǔ)貼發(fā)放不分地力厚薄、投入多寡、產(chǎn)量高低，不管田地是否實(shí)際耕種，不管是低產(chǎn)田、常產(chǎn)田還是高產(chǎn)田，只要面積相同，都同等享受補(bǔ)貼。“這就導(dǎo)致很多農(nóng)戶認(rèn)為，‘種與不種一個(gè)樣，種多種少一個(gè)樣，產(chǎn)量高低一個(gè)樣，售糧多少一個(gè)樣’，種糧積極性、產(chǎn)量都受到了影響。”

這位負(fù)責(zé)人還擔(dān)心，根據(jù)規(guī)定，只有土地承包者才能享受政策性直接補(bǔ)貼，不少承租流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶或經(jīng)營(yíng)組織難以享受直補(bǔ)，土地租金又逐年提高，這就制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化及農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。“因此，我們覺(jué)得，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼方式，將糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放與糧食生產(chǎn)直接掛鉤，按照‘誰(shuí)種糧、誰(shuí)享受補(bǔ)貼’的原則發(fā)放補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)該建立直補(bǔ)水平同農(nóng)資價(jià)格協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在制定年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮市場(chǎng)供給情況、糧價(jià)水平、農(nóng)資漲幅等因素，使補(bǔ)貼數(shù)量增長(zhǎng)與成本變化聯(lián)動(dòng)，因?yàn)檫@幾年，農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)很大，如果種糧直補(bǔ)不根據(jù)農(nóng)資價(jià)格變化調(diào)整，也會(huì)影響到農(nóng)民的種糧積極性。”他還認(rèn)為，對(duì)種糧大戶應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的，也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)年售糧達(dá)到一定數(shù)量的種糧大戶，應(yīng)在信貸、保險(xiǎn)、項(xiàng)目扶持等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。

把補(bǔ)貼直接發(fā)放給種糧農(nóng)民，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用水漲船高呢？溧陽(yáng)農(nóng)民湯覺(jué)清認(rèn)為，如果沒(méi)有相關(guān)政策配套，肯定會(huì)。“流出者肯定會(huì)把直補(bǔ)資金算進(jìn)流轉(zhuǎn)費(fèi)用中，羊毛出在羊身上，種糧農(nóng)民還是不能得到真正的實(shí)惠。”他說(shuō)，作為種糧大戶，他經(jīng)常與安徽、浙江的一些同行交流，安徽省很多地方是這樣做的：糧食直補(bǔ)發(fā)給種糧大戶，但對(duì)于流出土地的農(nóng)民，有額外補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額每畝從幾十元到百把元不等，基本相當(dāng)于直補(bǔ)資金，這筆錢是由地方財(cái)政出的。“我覺(jué)得這才是既保護(hù)農(nóng)民利益，又保護(hù)種糧大戶積極性的好辦法。”

“在完善糧食直補(bǔ)機(jī)制的同時(shí)，還需要注意另外一個(gè)問(wèn)題。”蘇南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，一旦把補(bǔ)貼發(fā)給種糧大戶，就必須建立十分嚴(yán)格的土地?cái)?shù)量核定制度。“前幾年本地就有村干部呼吁，把直補(bǔ)資金直接發(fā)放給種糧大戶。結(jié)果，政策的八字還沒(méi)有一撇，就出現(xiàn)了一個(gè)情況：某些鎮(zhèn)村干部讓大戶的書面承包面積使勁擴(kuò)大，比如大戶實(shí)際只包了100畝，他們卻讓承包面積變成150或200畝，騙取補(bǔ)貼。”（雅柏）

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