種糧效益低的現(xiàn)狀讓種糧成為很多糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政包袱。日前出臺(tái)的《糧食法（征求意見稿）》第四十三條將“建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”納入其中，然而記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，明確利益補(bǔ)償機(jī)制的建立固然令人興奮，但具體實(shí)施辦法的出臺(tái)和推動(dòng)則更令人期待。

黑龍江省糧食局調(diào)控處副處長潘升對(duì)糧油市場(chǎng)報(bào)記者表示，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，他們對(duì)利益補(bǔ)償機(jī)制的建立絕對(duì)是歡迎和擁護(hù)的，從長遠(yuǎn)來看，能提升地方政府、農(nóng)戶種糧的積極性，有利于維護(hù)國家糧食安全。“但更重要的是相關(guān)配套辦法、指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則的出臺(tái)，并在國家層面通過某一部門的推動(dòng)貫徹下來。”他說。

“條文沒有明確規(guī)定資金從哪兒出，回避了財(cái)政問題，也沒有明確糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償方式。我認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)國家、糧食主銷區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的責(zé)權(quán)分配做出更明確的規(guī)定。”黑龍江省糧食局原副局長、糧食經(jīng)濟(jì)專家肖培堯說。

吉林省省委財(cái)經(jīng)辦主任、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長郭慶海稱，建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制首先要明確糧食主產(chǎn)區(qū)的利益流失問題，搞明白從哪里流失，才能做到誰流失補(bǔ)誰。他認(rèn)為，需從兩個(gè)層面入手：一是資金利益補(bǔ)償，帶動(dòng)產(chǎn)區(qū)政府種糧積極性；二是生態(tài)補(bǔ)償，比如土壤和水資源，防止糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)。

對(duì)于具體的補(bǔ)償辦法，潘升稱，可以在不減少種糧大縣直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量、糧食商品量、糧食增產(chǎn)量來予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐級(jí)提高。同時(shí)也應(yīng)將海外種糧補(bǔ)貼納入考慮范圍之內(nèi)，根據(jù)糧食回運(yùn)量予以直補(bǔ)。

郭慶海認(rèn)為，可以按照糧食主產(chǎn)區(qū)糧食商品率和調(diào)出量兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。（安蓮）

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