府工作報告提出，糧食總產實現歷史罕見的“八連增”，并連續5年超過一萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力躍上新臺階。打破“兩年增、一年減”的糧食生產怪圈，固然可喜；但 “八連增”后怎么辦？兩會上代表們認為，目前我國糧食安全也存在四大隱憂。

“政策好、人努力、天幫忙”——近八年來，這九個字成為我國糧食豐收的“秘訣”，農業官員每年都會掛在嘴邊。仔細研讀發現，“九字秘訣”背后有雙重含義：我國糧食生產雖連年豐收，但仍未能擺脫“靠天吃飯”的傳統農業形象。“全區去年糧食實現‘八連增’，‘天幫忙’仍是重要因素。”來自內蒙古的王秀芝代表坦言，內蒙古旱作農業仍占全區60%以上，干旱是制約農業增產的最大因素。

“水利等農業基礎設施欠賬太多，水旱災害頻發，已危及糧食持續增產。”來自四川的楊娟代表說，近年來江西安樂河堤壩決口，導致大片農田被淹，云南連續三年旱災，也給當地糧食生產造成重創。正如農業部長韓長賦所說，糧食“八連增”為管理通脹預期、穩定物價總水平奠定了堅實基礎；但我國農業基礎設施薄弱、科技支撐不夠等挑戰依然嚴峻。

“八連增”之后怎么辦？關鍵在持續增加投入，補上農業基礎設施欠賬，逐步扭轉“靠天吃飯”的格局。“中央財政用于‘三農’的投入擬安排12287億元。”溫家寶總理在今年政府工作報告中強調，本屆政府將始終把“三農”工作當作重中之重。對此，全國政協常委、中國農科院研究員林而達表示：“只要認識清醒，問題就有望解決。”

“大農業、小種子”：拿什么接長“創新短板”？

“中國是僅次于美國的第二大種子市場，市場規模超500億元，卻沒一家企業能與國外種業巨頭叫板。”談起國內種子產業，吉林省農業科學院院長岳德榮代表很感慨。他舉例說，美國先鋒公司的玉米品種“先玉335”，4年時間就占據了吉林較大市場份額，人家靠的不是別的，而是“產量高、抗性強、品質好”的科技創新。岳德榮代表的話有調研數據支撐：全國種子企業多達8700余家，但卻處于“小、亂、散”的競爭局面，90%以上的種子公司沒有研發能力。用業內人士的話說：“國內種業一個好品種培育出來，距離上已經相隔太遠。”“自己拿不出過硬的良種，只能淪為跨國公司的加工車間。”一位全國人大代表舉例說，作為上市公司，甘肅敦煌種業每年銷售收入過億元，給地方的納稅卻只有幾百萬元，大部分利潤要交給先鋒公司。

大農業、小種子，關鍵是科技創新和推廣體制未理順。

趙志海代表指出了“兩大癥結”：以科研院所為主體的農業研發體制，使成果很難與實際對接；以鄉鎮站(所)為脈絡的推廣體系又“線斷網破”，導致糧食安全缺乏“科技支撐”。溫家寶總理在政府工作報告中承諾，要加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度；加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設；完善農業技術補貼制度……

“八連增”能否持續，根本在科技。全國政協委員陳錫文說，去年農業增長中，來自科技進步的貢獻率占53.5%。中國作為糧食消費大國，“小種子”急需長成“大產業”。“老齡化、副業化”：跨越現代農業“門檻”有多難？

國務院發展研究中心副主任韓俊近日表示，當前“三農”問題中出現“三化”現象，即農業副業化、農民老齡化和農村空心化。對此，一些代表委員表示，種糧農民“老齡化”，農業成為青壯年農民的“副業”，這一現象對我國糧食安全構成挑戰，也制約我國傳統農業向現代農業“轉型”。

（新筠）

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