今天9時，全國政協十一屆五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。盧步東圍繞“土地出讓收入應該好好管一管”做主題發(fā)言時說，要改變寅吃卯糧的現狀。預收70年土地出讓收益，誘惑巨大，再加“政績觀”作祟，令許多地方政府只為本屆考慮，不為下一屆考慮，更不為數十年后的子孫后代考慮。數十年的錢一朝預支，既造成了大量腐敗、浪費、政績工程和分配不公等社會問題，也為可持續(xù)發(fā)展帶來巨大隱憂。建議中央盡快出臺相關政策，及早制止寅吃卯糧的狀況。

以下是發(fā)言的文字實錄：

[萬鋼]:現在請盧步東委員發(fā)言，請張維慶委員做準備。[10:00]

[盧步東]:各位委員，我發(fā)言的題目是《土地出讓收入應該好好管一管》。[10:00]

[盧步東]:根據國土資源部統計，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，其中北京1638.5億元，上海1527億元，而2006至2010五年間，全國土地出讓收入更是達到7萬多億元，這些數據折射出的是國內土地市場的繁榮“盛宴”。但其背后，巨額的“賣地”收入如何使用值得深思。許多城市的土地出讓收入幾乎與財政收入相差無幾，有的甚至超過了財政收入，成為“第二財政”，但土地出讓收入的使用如同霧里看花。[10:01]

[盧步東]:四、要求省級政府加強對土地出讓收入的監(jiān)管，確保在陽光下運行。一是監(jiān)管土地成本特別是管理費用的使用。二是監(jiān)管土地出讓收入中財政收入的使用。建議直轄市由中央政府監(jiān)管。[10:07]

[盧步東]:五、改變寅吃卯糧的現狀。預收70年土地出讓收益，誘惑巨大，再加“政績觀”作祟，令許多地方政府只為本屆考慮，不為下一屆考慮，更不為數十年后的子孫后代考慮。數十年的錢一朝預支，既造成了大量腐敗、浪費、政績工程和分配不公等社會問題，也為可持續(xù)發(fā)展帶來巨大隱憂。建議中央盡快出臺相關政策，及早制止寅吃卯糧的狀況。謝謝大家。[10:09]

[盧步東]:2006年《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》要求：規(guī)范土地出讓收入使用范圍，重點向新農村建設傾斜；切實保障被征地農民和被拆遷居民利益，建立被征地農民生活保障的長效機制。但事實上，這塊收入已成為地方財政彌補其事權與財力不相匹配的主要來源。[10:01]

[盧步東]:由于土地出讓收入的使用缺乏有效的監(jiān)督，導致：一是使用隨意性大，缺乏應有的原則。如某市政府同意在未來十年內，將兩塊土地開發(fā)的增值收入優(yōu)先用于某國有企業(yè)債的資本金償付。[10:02]

[盧步東]:二是腐敗案件屢見不鮮。審計署一項抽查顯示，10個省本級、23個市本級和41個縣應納而未納入預算管理的848.26億元非稅收入當中，土地出讓收入達到626.42億元。由于缺乏應有的監(jiān)督，“土地腐敗”的高發(fā)態(tài)勢也就在所難免。2011年7月19日上午，歷來被譽為人間天堂的蘇杭，兩位原副市長因利用土地出讓貪污受賄上億元，而共赴“天堂”！這難道不令人深思嗎？[10:03]

[盧步東]:三是不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，造成城市“透支未來的一時繁榮”。土地一般出讓40年至70年，這些來自于未來的收入被用于現在的各項建設。然而，土地總有賣完的時候，到了那一天，房賣了，廠賣了，地賣了，我們還能賣什么？我們的子孫后代靠什么生存？[10:05]

[盧步東]:四是影響社會和諧穩(wěn)定。迅速推高的房價，讓人民群眾壓力重怨氣大。對失地農民來說，今后就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老，甚至生存問題會越來越凸顯出來，積累成嚴重的社會問題，最終還得政府去還債。[10:05]

[盧步東]:飲鴆止渴，貽害無窮。政府應采取措施，防止這種危害的擴大和延伸，為此，我們建議：一、對近5年或10年的土地出讓收入的使用進行審計。土地出讓20余年，這些土地出讓收入究竟累計起來有多少？用在什么地方？用途是否合理？用在老百姓身上的有多少？按照國辦《通知》使用的比例有多少？這些不能是一筆糊涂賬，而應該明明白白地告知社會、告知百姓。[10:06]

[人民網前方報道組]:會場響起掌聲。[10:06]

[盧步東]:二、切實劃分各級政府事權。“土地財政”的根源在于地方政府財權與事權的不對等。建議按照建立公共財政框架的基本要求，進一步明確各級政府的支出責任，爭取在“十二五”期間形成一個初步的事權明細單，努力構建財力和事權相適應的制度。[10:06]

[盧步東]:三、在法津上系統規(guī)定土地出讓收入的使用途徑。一是明確土地出讓收入要優(yōu)先解決失地農民和城市拆遷戶的社會保障。建議以法律手段明確失地農民參與土地出讓收入的分配，土地出讓收入應首先用于失地農民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等基本社會保障。二是確保土地出讓收入用于新農村建設。建議以法律形式確保土地出讓收入回流農村有大幅度增長，進一步推進社會主義新農村建設。三是土地出讓收入使用應加大民生方面的比重，特別是用于低收入群體的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等民生方面的保障。[10:07]

（宛陽）

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