“在工業化、城鎮化快速推進的過程中，農業面臨著萎縮的潛在危險。”4月底在太倉召開的“三化同步”發展經驗研討會上，國務院研究室副主任黃守宏發出了特別警示。

所謂“三化同步”是指2011年的中央農村工作會議報告首次提出的概念，具體指在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。

黃守宏表示，從城鄉統籌到“三化同步”，中央擔心的是城鎮化、工業化過程中農業被邊緣化。

一個可以佐證的數據顯示，2004年，中國農產品仍然出口大于進口，但到了2011年逆差已超過300個億。

這引起了外界對國內糧食安全問題的擔憂，隨著城鎮化的進一步加快，如何解決這一問題，并帶領農民增收是一大挑戰，資料顯示，到2011年末，中國大陸城鎮人口比重達51.27%，數量首次超過農村人口。

“三高”時代：農產品進出口逆差逐年快速增加

工業化、城鎮化進程也在帶動勞動力、土地等要素成本的上升，再加上能源、原材料的上升，對農產品成本形成全面推力。

“人工的成本和福利成本，現已占到農產品成本的一半，過去較低的物流成本，現也占到鮮活農產品的很大部分?，F在農業進入‘三高’時代，高成本、高價格、高補貼。”黃守宏說。

不僅如此，人口紅利、資源紅利逐步削減的情況下，生產要素成本上升的趨勢在短期內或難以改變。

據相關媒體援引社科院農村發展研究所的一份報告指出，2012年農業生產資料價格上漲壓力仍然比較大，漲幅可能進一步擴大，估計上漲幅度較上年將達到13%左右。

該報告課題組認為，農產品價格與農業生產資料價格和農業生產要素價格以及農民生活消費價格形成輪番漲價的循環仍然沒有被打破。

在這種情況下，農產品價格保持高水平反過來影響我國農業競爭力，由于農產品國內價格和國際市場價格差別較大，國內價格提高導致大量農產品進口。

這直接威脅到了國內糧食安全。

資料顯示，我國糧食進口的轉折點在2004年，當年中國農產品進出口總額突破200億美元大關，同年，農產品進出口貿易差額由上年的順差轉變為逆差。

“從2004年以后轉化為農產品的逆差，而且速度很快，2008年超過100億，2010年超過200個億，2011年超過300個億。”黃守宏表示。

農業部近日公布的數據顯示，2011年我國農產品貿易逆差為341.2億美元，同比擴大47.4%。而農產品出口第一大省山東，進口規模也首次超越出口。

進口農產品主要集中在土地密集型的大豆、棉花等品種上。

“最近兩三年我國進口大豆在5400萬噸左右，占大豆用量的90%以上，再就是進口的棉花330萬噸，大概占整個棉花的三分之一。”黃守宏說。

糧食安全與國內農業發展問題因此受到了外界的廣泛關注，“城鎮化進程在持續，農產品成本的上升快速，在這種情況下如果我們不采取有效措施，僅僅靠市場調整的話，農業在快速城鎮化進程中面臨很大問題。”黃守宏表示。

解決之策：集中支持農業主產區？

在國內高成本與國外低價格雙重擠壓下，農業人口收入并不樂觀。

黃守宏就認為，在農村中，真正從事農業生產的農民，收入增長速度是下降的，從統計數據可以做很多分析。

“從這個意義上來講，如果措施不得當，種糧的農民或者純農戶就面對相對貧困的問題。在快速推進城鎮化的進程中，如果我們應對不當，措施不利，很有可能出現拉美國家的城市化進程當中農業萎縮、農村凋敝、農民貧困的現象。”黃守宏表示。

如何解決這一難題，在黃守宏看來，應該集中財力支持糧食主產區。

“國家現在財力有限，投入三農的錢不多，應該更加集中的支持主產區、支持中西部地區。”黃守宏表示。

與會的業內人士亦認為，現在各地農村差距之大，是前所未有的。這種情況下，普適性的政策難免缺乏有效性，下一步政策制定應注意不同地區有針對性的制度政策，比如發達地區制度安排上給予更多先試先創的可能。

三農專家何開蔭較早前在接受本報記者采訪時亦強調要有針對性的支持，“在全國選出200個糧食生產大縣，保證糧食上繳總共達到1200萬億斤，而為了提高種糧地區的積極性，要把所有種糧優惠政策集中在這200個縣。”與此同時，據本報了解，我國相關農業政策已經在支持東北、河南、安徽等國內糧食主產區。（元翠）

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