備受關(guān)注的2013年中央一號(hào)文件于1月31日由新華社受權(quán)發(fā)布，這是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件。

與以往幾年的一號(hào)文件相比，2013年的一號(hào)文件可謂面面俱到，是未來(lái)5到10年內(nèi)農(nóng)村工作的一份指導(dǎo)性文件，包括農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、為進(jìn)城農(nóng)民工解決戶(hù)籍和公共服務(wù)問(wèn)題等議題。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系。”在2月1日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文解讀一號(hào)文件時(shí)稱(chēng)，“今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)超過(guò)。”

現(xiàn)在的主要問(wèn)題是，糧食的自給率已跌破90%，農(nóng)村土地紅線(xiàn)堪憂(yōu)。能不能解決好這兩大難題，事關(guān)全局。

糧食自給率破90%

保證國(guó)家糧食安全是歷年中央一號(hào)文件的重點(diǎn)，今年也不例外。其中較有新意的提法是，要加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊1月29日介紹，雖然國(guó)家糧食產(chǎn)量九連增，但是糧食供求總量趨緊，而且結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，糧食自給率已跌破90%。我國(guó)將糧食自給率安全線(xiàn)定在95%以上。

“現(xiàn)在這個(gè)階段，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的更快增長(zhǎng)，不要說(shuō)支撐城鎮(zhèn)化，就算是保持社會(huì)的正常運(yùn)行都會(huì)面臨較大的困難。”陳錫文說(shuō)，糧食自給率就是一個(gè)問(wèn)題。

保證糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，與對(duì)農(nóng)業(yè)的大力投入分不開(kāi)，一號(hào)文件提出將繼續(xù)確保三農(nóng)投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。比如，新增補(bǔ)貼將主要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

尤其是，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，必須重視糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系問(wèn)題。陳錫文表示，這些年來(lái)雖然一方面糧食快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“九連增”，但仍然明顯趕不上社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)速度。

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