按照《濟南市露天燒烤餐飲經營管理指導意見》，6月15日后將禁止露天燒烤。曾經讓市民又愛又恨的燒烤在這個夏天將走向何方？據本報記者調查，高新、天橋等多個區再度試水大型燒烤城模式。搬進去、裝設備對燒烤成本的增加，曾經遭到過經營者抵制，而槐蔭區室內燒烤城的落荒先例就在眼前，各區籌備建設室內燒烤城的計劃，這一次就一定能夠成功嗎？

祝甸路模式：原地集中，燒烤進廳

夏天的夜晚，在濟南，就是屬于燒烤的時間。住在祝甸路上的朱先生就熱愛這樣的夜晚，就在距離小區幾百米的路邊，二十多家燒烤任由他選擇。

但今年夏天，還沒來得及多享受幾次這樣的夜晚，朱先生發現家門前的燒烤攤變了。“以前，只要拐到這條路上，都會看到濃煙，空氣中也彌漫著燒烤的氣味。”朱先生回憶，從道路西段往前走，道路南側早就擺滿了小方桌、馬扎，形形色色的市民也早已坐在那里。

根據朱先生回憶，烤串的小伙子、大叔在路邊的烤爐前不斷忙活，旁邊就是劃拳、交談甚歡的顧客。但現在，一切都被一堵墻隔開。

朱先生所說的這堵墻是東風街道辦事處投資30多萬元新建起的，它將祝甸路南側十多家燒烤攤遮擋在各自的密閉空地內。如果不是明亮的招牌，路過這里的人很難與之前混亂的燒烤點聯系在一起。

祝甸路由西向東，沿街看到的是一面整潔的磚混圍擋墻，在每戶燒烤攤之間，墻體上都留有一米多寬的門。透過門，記者看到每家燒烤攤都是一個獨立的小院落，院落上方大多搭起了頂棚。

據東風街道辦事處相關人員介紹，其實在濟南市下發《指導意見》之前，他們就對祝甸路上的露天燒烤情況進行了多次整治，也向業主下發了多份整治通知，就連現在建起的圍擋墻也在之前計劃之中。祝甸路露天燒烤攤比較多，占道經營、油煙污染、噪音擾民、垃圾亂倒的情況比較嚴重，而這也是他們在多次研究后確定的整治方案，而現在初步來看，整治效果比較明顯。

抓牛鼻子：油煙凈化設備是關鍵

東風街道辦事處相關人員告訴記者，對于露天燒烤的整治，除了在場所上的整治之外，油煙凈化的改造則顯得更加重要。

按照《指導意見》要求，無煙燒烤是趨勢，之前安裝率極低的油煙凈化分離設備也就成為必需。東風街道辦事處相關人員介紹，在對燒烤經營場所進行規范時，油煙凈化設備也成為業主必須具備的條件之一。

在祝甸路沿線的多家燒烤攤內，記者也看到了已經安裝完成正在使用的油煙凈化分離設備。在一家炭烤生蠔店內，記者注意到，燒烤爐也按照要求，進入到室內操作，一個圓形煙道由燒烤爐處與外界連接。

據悉，在燒烤過程中，燒烤產生的油煙被吸入油煙凈化器，油煙粒子被捕集，在高壓電場的作用下，油煙氣體電離，大部分被降解碳化。少部分微小油粒在吸附電場的電場力及氣流作用下向電場的正負極板運動被收集在極板上，并在自身重力的作用下流到底部集油盤，經底部排油孔排出，余下的微米級油霧被電場降解成二氧化碳和水，最終排出潔凈空氣；同時在高壓發生器的作用下，電場內的空氣產生臭氧，去除油煙中的部分異味。

“原來，整條路上空都是白煙，現在好多了，基本看不到油煙了。”東風街道辦事處城管科執法人員這樣形容整治后的效果。

嘗試：多處“集中營”均不成功

按照《指導意見》相關要求禁止露天燒烤，業主要改造煙道安裝油煙凈化設備，進店經營，拒絕擾民，實現衛生燒烤。這么一來，這種燒烤集中點整治模式無疑是最好的辦法，但這種辦法是不是真的可行呢？

記者獲悉，不只東風街道辦事處，市中區、高新區等多個街道辦事處也都把這種“燒烤集中點”模式作為整治露天燒烤的最終歸屬，高新區已經在奧體中路與天辰路交叉口南一處空地上，建起了占地十多畝的燒烤大院。

但與祝甸路上這種燒烤集中點相比，高新區新建立的燒烤城效果就不盡如人意。記者探訪后發現，能容納10—20個燒烤攤的燒烤大院，目前只有一家大型燒烤進駐。

實際上，近年來，相關部門一直沒放棄對露天燒烤的整治，最明顯的莫過于全運會期間，槐蔭區在大型商圈西市場附近籌建了一處大型室內燒烤城。燒烤城面積約3000平方米，總投資500萬元以上。但燒烤城還是沒逃過關門的命運，如今已改做它用。長清大型燒烤城與槐蔭區大型燒烤城命運相似，如今也僅僅是名存實亡。

總結其中的原因，一名不愿意透露姓名的執法人員稱，市場才是露天燒烤向何處發展最有力的指導。“燒烤屬于季節性經營，也就夏天這幾個月，其余時間怎么辦？而且建設燒烤城的投資、管理、收費等問題，也都是難題。”

經營業主：“祝甸路模式”應該可行

而說到新建燒烤城不容易運行成功，經營業主李女士介紹，燒烤生意雖然門檻低，但是要想養好顧客群也很不容易。由于受到場地等原因，一些新建的燒烤城大多是在偏僻位置，想要吸引到顧客更難。“養市場可能需要幾年時間，很多人賠不起。”李女士說。

同樣是燒烤經營業戶的張經理也向記者證實，類似祝甸路燒烤聚集點原址改建、整治的模式是可以借鑒的，作為業主來說，雖然又加大了投資，但是他們也認為很值。

“一些路邊不規范的燒烤攤被取締了，我們的經營地點整治之后，環境整體提升了，大家都是在同一起跑線了。而且在這樣的環境下，酗酒的情況減少很多，顧客在吃飯時也會相應受到一些約束，失態的人也少了。”張經理表示。

據悉，濟南市露天燒烤攤點眾多，但就目前的分布情況來看，聚集點也不少，這些地方的燒烤已經形成“氣候”，顧客群相對穩定。多名經營業戶認為，在這樣的聚集點，借鑒祝甸路整治模式，也就是原址整改的方法是可行的。

掐不住“七寸” 根治露天燒烤難

5月27日，濟南出臺《濟南市露天燒烤餐飲經營管理指導意見》，6月15日后，實現無露天燒烤。城管與執法、食藥監、工商等部門聯合執法，整治露天燒烤。最終期限已過，露天燒烤的攤主大都進了廳，占道經營的也少了，不過并未根絕。城管部門稱，想根治露天燒烤，缺乏掐住“七寸”措施，很難。

部門合力聯動 暫時還未成型

整治露天燒烤意見中指出，組建由城市管理和城管執法、環保、食品藥品監管、工商、商務、公安組成的綜合治理隊伍，由區級領導牽頭負責。

姚家街道辦的綜合整治隊伍比較健全，辦事處城管科、歷下區城管執法中隊聯合公安、環保等部門，組織了一支100人左右的隊伍，專門整治露天燒烤。

但是有的綜合整治隊伍暫時還未建立，未形成有效的聯動機制。

市中區城管執法局七賢中隊中隊長徐忠泉告訴記者，中隊與當地街道辦事處制定了一個計劃表，按計劃讓燒烤經營者購買無煙燒烤爐與油煙凈化設備，每天一村，轄區內的八個村已經整治到第七個。雖然有摩擦與口角，但也算順利。

不過在整治的過程中，大都是城管執法人員與街道辦的工作，其他部門暫未有效介入。

燒烤對城市空氣質量影響很大，環保部門也應該介入，還有意見中的其他部門，其實并不是沒有執法隊伍。但也不能說別的部門不作為，只是暫時還沒有效介入。

徐忠泉告訴記者，前期的工作由城管執法部門來做，動員攤主露天燒烤進廳、購置油煙設備等。15日之后，經過簡單規范，希望工商等部門介入，形成合力對燒烤攤進一步整治。

攤主陽奉陰違 部門無“卡脖”措施

“有些攤主表面上答應得很好，桌子收進去了，可是執法人員前腳走，后腳桌子就又擺到路上。”市中區城管局工作人員李華（化名）說，燒烤攤是一季的生意，收益很大，違法成本卻很低。

其實按照有關法律的要求，城管執法部門本有有效的制約措施。濟南市在2012年修訂通過了《濟南市大氣污染防治條例》規定，城市餐飲服務業的經營者應當安裝油煙凈化設施，實現油煙達標排放。而且規定了罰則，城市餐飲服務業經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環境造成污染的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款。

“可是你罰了款，不會有人去繳納的。”李華說，市中區280余戶經營露天餐飲業的，約7成都是無證經營的，根本不會去繳納罰款。而且即便是沒收其烤爐，攤主大都不在意，新買一個繼續經營。

城管執法環境也不太好，輿論對城管印象存在偏差，即便是正常的執法，老百姓也不認可。經十緯一的三箭瑞福苑附近，有一攤主擺了一個十多米長的攤位，執法人員過去勸阻。路過的老百姓則同情弱者，說都不容易，就別管了。執法人員擁有的權力不敢行使，有所顧忌。

李華說，露天燒烤整治的漏洞，也源于法律法規強制性不夠。“比如小汽車的管理，不交罰款車審就不過，有一個約束性的東西在卡著。從事露天餐飲業的攤主不少并無相關證件。有關部門可以對其進行發照經營，并通過后續的環評、營業執照、餐飲經營許可證等約束其行為。

"規范露天餐飲，還需要一個長期有效的制度性措施，出臺具體的規范、處罰細則，讓經營者認為這并不是一陣風。"李華說。

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