上海食藥監局負責人：調查福喜事件應界定企業責任和監管責任

徐維維

“監管責任方面，我們還在反思，還在認真進行調查。”7月23日，上海食品藥品監督管理局局長閻祖強在接受21世紀經濟報道記者專訪時說。

7月20日，美國歐喜集團子公司上海福喜食品有限公司被媒體爆出涉嫌采用過期劣質原料生產加工食品。

閻祖強認為，此次事件的責任劃分為企業主體責任和監管責任，福喜公司在資質上并無瑕疵，但此次應當承擔生產不符合食品安全標準的食品的責任。“以往對于福喜公司這樣的企業都會按照規范化抽檢，根據冷凍肉國家標準進行監管。”他說。

7月23日，上海市公安局稱已依法對上海福喜食品有限公司負責人、質量經理等5名涉案人員予以刑事拘留。

閻祖強接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，他在22日約談福喜投資方、歐喜投資中國區深加工部總經理楊立群時，對方稱三天以后會交出相關記錄，而在查處過程中已登記封存的福喜公司生產記錄材料已移送公安機關。

目前上海正在針對肉制品生產企業和其他速凍食品(速凍肉制品)生產企業，流通和餐飲服務領域是否適用福喜公司涉案產品的專項檢查。閻祖強表示，會按照《食品安全法》規定的項目全部檢查，看企業是否落實了食品安全主體責任。

閻祖強還說，目前正在征求意見的《上海市食品安全信息追溯管理辦法(草案)》對落實類似福喜這樣的企業及下游企業的主體責任是有幫助的。“你應該知道你的產品的來源安全不安全。”他說。

該草案規定將對糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產品、酒類等類別的食品實行食品安全信息追溯管理，福喜公司事件涉及的冷凍肉品也包含在追溯管理系統內。

“目前上海的食品安全信息追溯系統是有的，但還不夠完善，等制度修訂之后，會將該系統進行完善。”閻祖強說。

肉制品大檢查

目前，尚未有官方證實不久前展開的肉制品大檢查與此次福喜事件的直接關聯。

雖然美國福喜集團在其官網上稱“本次事件是一起個體事件”，但22日，上海市食藥監局和上海市公安局等部門組成的聯合調查組初步查明：福喜公司涉嫌有組織實施違法生產經營行為。

截至目前，麥當勞[微博]、肯德基[微博]、德克士、漢堡王等多家采購了福喜公司肉類原料的餐飲企業也都發布聲明表示下架相關產品，并尋找新的供應商。

7月15日國務院食品安全辦發布關于深入開展肉及肉制品檢查執法工作的通知，要求各地各級食安辦立即組織全面深入的執法檢查。檢查重點包括肉制品生產企業、肉類批發市場(含附設冷庫)、集貿市場、商場超市、餐飲服務單位等。“確保對發現的問題，尤其是群眾舉報、反映的問題，有案必查、一查到底。”通知提到。

五天后的20日，麥當勞等連鎖食品經營單位使用問題食品原料系列事件開始經由電視媒體首先曝光。

21日，針對媒體曝光，國家食品藥品監督管理總局部署各地立即徹查上海福喜食品有限公司問題食品。

除要求上海福喜食品有限公司停止生產經營活動，封存所有原料和產品外，國家食品藥品監督管理總局亦部署各地食品藥品監督管理部門“對歐喜投資(中國)有限公司(上海福喜食品有限公司投資方)在河北、山東、河南、廣東、云南等地投資設立的所有食品生產企業立即開展全面徹查”。

同時執法行動還包括對使用上海福喜食品有限公司產品的餐飲服務單位的全面突擊檢查。

本報查詢了解到，到目前四川、江蘇等地都按照部署進行了執法檢查。例如截至2014年7月22日，四川共排查餐飲服務單位499家，其中，百勝餐飲(成都)有限公司肯德基112家，百勝餐飲(成都)有限公司必勝客[微博]40家，四川麥當勞餐廳食品有限公司餐廳49家，四川德克士餐廳202家，星巴克、7-11便利店等其他快餐單位96家。

上海市正在針對肉制品生產企業和其他速凍食品(速凍肉制品)生產企業，流通和餐飲服務領域是否適用福喜公司涉案產品開展專項檢查。

上海市食藥監局目前查實福喜食品5批次問題產品，涉及麥樂雞、迷你小牛排、煙熏風味肉餅、豬肉餅，共5108箱，麥當勞、必勝客、漢堡王、棒約翰、德克士、7－11等連鎖企業及中外運普菲斯冷凍倉儲有限公司、上海昌優食品銷售有限公司、上海真興食品銷售有限公司普陀分公司等9家企業使用了福喜公司的產品，目前已封存相關產品總計約100噸。

上海市食藥監局稱，根據國家食藥監總局要求，上海福喜食品有限公司現已全面停產。

上海食藥監部門已對封存的福喜公司成品和原料抽樣共計124批次，送法定檢驗機構進行檢測。市食藥監局繼續組織各區縣食藥監部門對餐飲連鎖企業總部、中央廚房、配送中心和門店開展全覆蓋檢查，并落實日報制度。

圍繞福喜的龐大圈子

包括福喜本身，圍繞福喜的上下游產業鏈，這個龐大的圈子到底涉及多少公司？

據嘉定馬陸區政務網站公開信息，上海福喜公司為上海市政府批準成立的一家美國獨資企業，隸屬于美國福喜(osi)集團公司，主要從事為國際知名快餐連鎖店提供肉類、海鮮、米面制作及蔬菜產品的生產和加工業務。

美國福喜集團，是一家在全球17個國家擁有50多家食品加工廠的國際化食品集團，公司成立于1909年，集團總部位于美國芝加哥，向超過85個國家和地區銷售全生，半熟，全熟的雞肉，牛肉，和豬肉等制品。

除了在上海設立上海福喜食品有限公司外，在廊坊、廣州、昆明、周口等地均設立有相關食品公司；在福建、河南等地則設有多個農牧發展有限公司。

福喜集團作為美國獨資企業在全世界范圍內都有食品加工廠，但為何在中國的福喜公司并沒有嚴格執行國際冷凍肉類產品標準的一些操作規范？閻祖強稱，這個問題需要等公安機關查明案件事實之后才能做出客觀判斷。

據《東方衛視》報道，從7月21日中午開始，調查人員對福喜工廠的相關負責人進行了約談。工廠質量部經理表示，對于過期原料的使用，是工廠高層直接授意，公司多年來政策一貫如此。

記者調查發現，美國福喜集團中國公司并非只有上海一家，而是廣泛分布于多地，這也正是國家食品藥品監督管理總局部署各地“對歐喜投資(中國)有限公司(上海福喜食品有限公司投資方)投資設立的所有食品生產企業立即開展全面徹查”。

2010年8月24日，歐喜投資(中國)有限公司在上海注冊成立，類型為有限責任公司(臺港澳法人獨資)，法定代表人davidg.mcdonald，注冊資本38970.0萬美元。該公司為福喜在中國的投資性地區總部，負責福喜集團在中國的投資經營決策、資金運作和財務管理。

國家食品藥品監督管理總局特別提到了歐喜投資有涉足的河北、山東、河南、廣東、云南等地。本報查詢福喜中國官網發現，1991年，福喜在北京設立第一家肉類加工廠；1992年開始向麥當勞提供食品；1996年廊坊設立世界級肉類加工廠；1998年上海設立世界級肉類加工廠……到目前福喜分公司遍布中國至少8個城市(地區)。

目前，上海福喜的詳細客戶名單并未經官方披露。不過福喜中國官網稱，福喜集團客戶包括全球快餐和外賣連鎖供應商，品牌食品營銷商，及食品零售商。

此前上海電視媒體報道，在福喜公司的一份客戶名單上，記者看到，3張a4紙上共記錄著近150家企業，包括麥當勞、肯德基、星巴克、宜家等等。覆蓋北京、上海、廣州、天津、浙江、福建、廣東等20多個省市。

顯然，更多的供貨客戶名單，相關企業還未披露，福喜事件還在發酵。

屢禁不止的問題冷凍肉

另一方面，福喜之外的其他冷凍肉相關企業，也有待進一步排查和披露。

本報調查了解到，從國外疫區等非法渠道進口問題冷凍肉，問題由來已久。僅從公開報道梳理就可發現多起。2001年6月19日中國質量新聞網曾撰文稱，最近在一些地區的肉品冷庫中發現了非正常貿易入境的，來自國外疫區的肉品。

也正因此，彼時四川省決定6月份在全省范圍內開展一次集中整治冷凍肉食品的聯合行動。

10余年過去，老問題依舊存在。2012年7月，浙江省各級工商機關對凍品行業開展了專項整治行動，立案查處案件158件，查獲來自美國、加拿大、巴西、西班牙、印度、丹麥等國家的未經檢驗檢疫、源自疫區等問題的凍牛肉、龍骨、豬內臟、牛肚、雞爪等凍品556噸，罰沒上千萬元。

最近，浙江靈溪市監分局開展的一次轄區冷凍食品專項整治行動，在行動中，查獲一起涉嫌不符合食品安全法規定的冷凍肉，查扣老雞全翅152箱(加拿大制造)。

7月22日，該消息經由靈溪政務網披露稱，執法人員曾前往位于浦亭社區的一家冷凍庫經營場所實施檢查，進入冷藏倉庫檢查時，在該冷庫3號冷庫中存放著老雞全翅152箱，食品包裝標簽上的標注有41082加拿大制造、老雞全翅，目的地：中華人民共和國；生產日期：2013年10月25日；保質期：2014年10月25，規格：10公斤/箱等字樣。

執法人員要求當事人提供上述畜禽冷凍肉制品進貨發票、入境檢驗檢疫和進口報關等進口手續，但當事人未能依法提供進口相關手續。

“冷凍肉的問題很多。各種火鍋店、燒烤店，大量凍肉來源不明，從國外以低得吃驚的價格買下，再運到國內。海關每年都會查獲很多。”之前本報在報道肯德基速生雞事件時，曾有業內人士稱。

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