每天早上6點起床給孩子做早餐，6點50分喊孩子起床，7點半準時出門送孩子上學。這已成為河南省鄭州市市民李麗的生活常態。

“最揪心的是孩子的午餐和下午放學后的去處。”12月15日，李麗在接受《法制日報》記者采訪時說，孩子剛上一年級時，他們夫婦中午趕不回來，就把老母親接到家中，給孩子做午餐，并負責中午和下午的接送。時間一長，母親有些吃不消，她只好在學校附近選擇了一家午托部，解決孩子的午餐和接送問題。

今年國慶節后，這種局面被改變。她的孩子中午在學校吃午餐，午餐后在班級里休息，放學后在教室里寫作業，等家長來接。“在全市中小學推行中午供餐、下午放學免費延時托管，有效緩解了困擾家長們的午餐難、接送難問題，真心希望學校能不折不扣地把這件事辦好、辦實。”李麗說。

不少家長和李麗有著同樣的想法。《法制日報》記者從鄭州市教育局獲悉，全市中小學午餐供餐工作穩步推進，市內9區共有542所中小學校，在校學生人數585404人，小學生每餐12元，中學生每餐15元，少數民族學生按照民族習俗專門配送，家庭有困難的學生可免費享用午餐。截至目前，已有277所中小學為學生提供午餐供餐，已為201350名學生提供在校就餐服務，學生就餐率為34.4%。

午餐試點有序推進

促進學生健康成長

藝術小學是二七區試點供餐的6所小學之一。

12月16日，星期一。不到8點，《法制日報》記者在鄭州市二七區藝術小學門前看到，幾名家長正在叮囑孩子，“中午吃飯不要浪費，吃飽了別亂跑，在教室里休息一會兒”。

11點36分，運餐車駛入藝術小學，校黨總支書記耿建英負責檢查餐車封條并為餐車揭封，然后由穿著白色工作服的分餐人員按班級把餐盒搬到小推車上。此時，孩子們正在排隊洗手，準備等待用餐。

餐食在送到教室之前，區食品藥品監督管理局工作人員會先對食品進行檢測，再由老師們為學生分餐。《法制日報》記者看到，當天餐盤里的菜品是兩葷一素，主食是米飯。餐后，孩子們將餐盤有序地放入收納箱中，有剩飯菜的孩子則在老師的指導下倒入專用的餐廚垃圾回收桶中。

老師將餐具送到指定地點后，孩子們有的會趴在課桌上休息一會兒，有的會進行自習。

二七區教體局相關負責人介紹說，為扎實推進“美好午餐”工程，該區先后組織人員到深圳、青島等地區學習考察，論證各種供餐模式的優缺點，吸收借鑒學生午餐供餐先進經驗，確立了“政府引導，學校主體，家長分擔，社會協同”的基本思路，“透明、自愿、公益”的基本原則和“中學以校內食堂供餐為主、小學以校外配餐為主”的基本模式，由試點學校、試點區域逐步推進，以點帶面，迅速覆蓋。

在確定供餐企業時，先由供餐學校負責人、教師代表、學生家長代表共計40余人組成評審組，然后采用午餐供餐企業展示答辯會的方式，從13家供餐企業中篩選出3家企業并共同進行實地考察，最終確定兩家企業為二七區的6所小學進行試點供餐服務。

此外，為了給學生營造足夠優良的就餐環境，以及幫助孩子們逐步養成一套科學的用餐程序，各供餐學校針對學生的特點開發了美好午餐“食育”課程，從就餐禮儀、自我管理、用餐流程等方面，對參加就餐的學生分年級進行全面培訓。

據了解，中小學午餐供餐已被鄭州市委市政府作為“民生工程”“民心工程”來抓。10月27日下午，鄭州市委副書記、組織部長焦豫汝主持召開全市中小學午餐供餐工作推進會。會議總結研判了前一階段中小學午餐供餐工作運行情況，對存在的問題進行梳理分析，并就下一步工作作了安排部署。

會上，焦豫汝明確表示，有序解決中小學生在校午餐問題，逐步實現市區學校學生在校午餐全覆蓋，使學校供餐成為促進學生健康成長的有效途徑。

暖心工程逐步推廣

課后托管有待落實

“2020年春節后，區所有學校實行午餐供餐全覆蓋，我們轄區的孩子在享受到‘美好午餐’新模式服務的同時，餐后在校內的午休和下午放學后的‘放心托管’新模式也將配套施行。”二七區教體局相關負責人說。

對此，接受采訪的家長紛紛表示支持。“孩子告訴我，餐后在教室里趴著睡。我也認為僅僅供餐還不夠，配套措施要跟上來，真正把好事辦好。”學生家長王軍民說。

《鄭州市人民政府辦公廳關于做好中小學午餐供餐工作的通知》明確提出，以為學生提供營養膳食為基本手段，通過做好中小學午餐供餐工作，建立健全相關管理服務機制，進一步增強教育公共服務能力，為廣大學生和家長排憂解難，促進學生身心健康的發展。

《法制日報》記者在采訪中了解到，與午餐供餐相配套的是，鄭東新區公辦義務教育階段學校也對學生作息時間進行了調整，即上午8：20預備，8：30上課；下午1：30上課，4：00放學。之后是校內延時托管服務，小學延時至5：30，中學延時至6：30。

鄭東新區教體局基礎教育負責人喬健說，中午在校午餐后，學生可以進行自主閱讀活動。下午的課后延時服務，由各學校組織豐富多彩的社團活動，培養學生的興趣特長，也可以利用學校的師資場地、社會資源，服務于學生，開展豐富的社會綜合實踐活動。

“學生上下學與家長下班時間不一致，因此形成了學生看護上的空檔期，學生課后托管服務是家長關注的焦點。校內配餐和課后延時服務，對家長們來說，是實打實的‘暖心工程’。”一位受訪的家長表示。

目前，這項工作在鄭州市內其他區也正在開展，但具體做法不同。鄭州市委市政府所在的中原區，上午作息時間不變，中午給學生配餐11：40開飯，之后在教室看書和午休。下午2：00上課，3：30放學。放學之后，沒有家長接的孩子，3：30至4：30可以在校寫作業，由老師看班。

午托機構亂象叢生

加強監管勢在必行

“按目前的形勢發展下去，無人監管的午托部肯定會淘汰，但信譽良好的午托部還會有發展空間。”一位午托部負責人認為，學校在目前的人力、經費體制下，難以有更多的精力從事放學以后的托管。

鄭州市教育局相關人士透露，實行午餐供餐前，近40%的小學生和30%的初中生都依靠午托來解決午餐問題。《法制日報》記者在采訪中發現，在每一所小學附近，都至少有10家有午托部的招生信息，一些學校附近，則多達20余家。

這位人士介紹，“午托”即“午間托管”，主要針對低齡學生群體，場地多集中在學校周邊的小區，主要負責學生的午間食宿以及相對有限的課后輔導。午托班在一定程度上解決了部分家長和學生的實際困難，但由于法律缺位和監管缺失，不規范經營和安全隱患等問題伴隨午托市場規模增大而日益突出。絕大多數午托班都屬于無證經營，大量托管機構收費混亂、無序發展，缺乏行業的基本規范和標準。

鄭州市中原區政協委員李廷偉說，午托是新興的服務行業，雖然市場廣闊，但午托機構的主管部門及具體的行業準入標準仍然一片空白，導致學生托管機構雖然涉及的監管部門眾多，卻處于無人監管的狀態。

“隨著學生家長生活和工作壓力的變化，很多工薪階層的家長由于工作原因，不能及時對孩子的午間課余時間進行有效管護。建議應發揮政府和市場的作用，一方面由政府加快‘放心托管’的進程，真正為家長減負；一方面由政府部門對午托部進行嚴格監管，讓家長可在學校和午托部的托管上進行自愿選擇。”李廷偉認為。

一位教育局人士則認為，2017年2月24日，教育部辦公廳印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》后，雖然各地都在積極探索，但由于過去建設的公辦中小學缺少“寄宿”條件，致使課后服務并不能得到及時合理解決。

這位人士建議，政府加大學生課后服務方面的投入，采取政府購買服務的方式，解決學校課后托管服務的人員和經費問題，把教學與服務分開進行管理，老師負責把教學抓好，服務人員把服務做好。同時，還可探討把課后服務與培訓班專項治理結合起來、與社區教育結合起來、與勞動教育、家庭教育結合起來，使課后服務形式更加靈活多樣、達到事半功倍效果。

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