據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》昨天（19日）發(fā)布?！兑庖姟分赋觯衩鲀赡晔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝期，三農(nóng)領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)：要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)。

去年年底，在中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這也成為今年中央一號文件的標題。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是完成全面建成小康社會目標的需要。無論是與2020年的全面小康的目標對標，還是與2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求對標來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都是滯后的。未來兩年在實現(xiàn)全面小康的進程中，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域里的一些短板補上去，需要真金白銀，所以要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在更優(yōu)先的位置。

如何做到優(yōu)先發(fā)展？文件強調(diào)，要優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線；優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜等。

《意見》提出，要對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)。而在多項必須完成的硬任務(wù)中，《意見》首先提到，要不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。到2020年，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部尤其要牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，鞏固現(xiàn)有脫貧成果，防止脫貧人口返貧。在下一步鞏固成果、防止返貧問題上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧一批，這是一個重要任務(wù)。

近年來，我國的脫貧工作進展迅速，剛剛過去的2018年，全國農(nóng)村貧困人口減少1386萬人，這是我國連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務(wù)。不過，《意見》也強調(diào)，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，加強脫貧監(jiān)測。

農(nóng)村土地制度改革一直以來是社會關(guān)注熱點。今年中央一號文件提到，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地，重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

葉興慶表示：“閑置校舍的加入將盤活宅基地又推進一步。點到了校舍，實際上就相當于公益性用地。下一步，我們要把公益性用地盤活，把公益性用地的利用提上日程。因為這一點對中西部地區(qū)更有意義，中西部地區(qū)好多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前不發(fā)達，經(jīng)營性建設(shè)用地量非常小，但是閑置的校舍、村委會辦公用地比較多。這在中西部地區(qū)比較普遍，所以這一次讓中西部地區(qū)也看到了希望。”

但盤活農(nóng)村宅基地不代表城里人可以去農(nóng)村買房，韓長賦強調(diào)，農(nóng)村宅基地改革必須堅守兩條底線。第一條是宅基地集體所有不能動搖；第二條是不管怎么改革，農(nóng)民的利益和權(quán)益不能損害。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，圍繞宅基地“三權(quán)分置”拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。

在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道方面，今年中央一號文件提到，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田認為，支持孵化平臺、創(chuàng)業(yè)園進鄉(xiāng)村將為鄉(xiāng)村帶去更多資金、技術(shù)、人才，為鄉(xiāng)村振興注入一劑強心針。他說：“農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)也需要孵化，它有農(nóng)村的特點。比如現(xiàn)在搞鄉(xiāng)村的廁所，如果有孵化器，我有一個新的發(fā)明，在孵化器上慢慢去發(fā)展，再在一些小的地方推廣，一旦這個東西很好，在全國就起來了。”

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