仔細審讀國家統計局《國民經濟和社會發展統計公報》及農業部有關糧食產量的數據，我們不難發現，在我國糧食生產即將獲得“十連豐”的背景下，小麥生產卻出現了并不樂觀的問題。

從2010年開始，我國冬小麥播種面積逐年遞減。其中2012年至2013年出現了負增長。糧食播種面積是糧食增產豐收的基礎，沒有面積的支撐，很難保證糧食產量的穩定增長。雖然近年來科學技術在小麥生產中的作用越來越明顯，但是作為主糧之一，冬小麥播種面積的逐年減少不可忽視。

農民為什么一而再再而三地減少冬小麥的播種面積？原因固然不少，但關鍵不外乎以下幾個方面：

比較效益下降種田與打工收入懸殊。經過改革開放的洗禮，憨厚、樸實的農民面對嚴酷的市場經濟，也逐步學會了比較經濟學。在相同的面積上獲得最大的收益，是他們孜孜追求的目標。

有高度種植農作物選擇權的農民，在生產中深深感到種植小麥與種植經濟作物的巨大差距。同樣一畝地，種植冬瓜的收入是種植小麥收入的兩三倍；種植西瓜的收入是種植小麥收入三四倍；種植山藥的收入，是種植小麥收入的十多倍……。而種植小麥的實際收入呢？我們以占我國小麥總產量四分之一的小麥生產大省——河南省為例進行分析——

據河南省地方經濟社會調查隊對全省40個縣（市、區）120個鄉鎮600個農戶的小麥生產成本調查結果顯示：被調查農戶2013年種植每畝小麥的生產成本為580.5元，比上年增長7.6%。其中物質費用為246.2元，比上年增9.0%；生產服務支出148.3元，比上年增10.9%；人工成本 186.0元，比上年增3.4%。由此可見，生產成本各要素的全面上漲，加速了小麥生產成本的提升，2013年生產成本增長幅度比2012年提高了1個百分點。

2013年河南省夏糧平均畝產為399.9公斤，依照2013年小麥最低平均收購價每公斤2.24元匡算，今年全省農民種植每畝小麥的總收入為 895.8元，比上年增加88.3元，增長10.9%，扣除580.5元的生產成本再加上46元（600個被調查農戶種植小麥實際每畝得到的補貼）種糧補貼后，種植每畝小麥的收益是361.3元，比上年增加47.2元，增長15%。雖然今年種植小麥收益比上年有所增加，而進一步分析可以看出，實際上這個收益因生產成本增加是被大大縮水的。從今年小麥生產成本及收益計算結果看，每公斤小麥最低收購價比上年增加0.20元，在單產水平比上年提高4.1公斤的情況下，今年每畝小麥應增加收入88.3元。而由于今年種植小麥的畝均生產成本比上年增加了41.1元，致使每畝小麥的實際生產收益增加額只剩下47.2 元。由此可見，糧農因糧價提高所得收益的49.5%被增加的生產成本所抵消

按照本次調查結果每戶種植5.2畝小麥計算，2013年河南農民戶均種植小麥的生產收益僅為1879元，而2012年全國農民工月均工資為2290元，每個農戶辛辛苦苦勞作大半年所得的收益，還遠遠比不上一個農民工打工一個月的收入。

基礎設施薄弱投入大產出少。冬小麥的整個生產階段，都不同程度地受到天氣因素的影響。在每年播種的九、十月份，往往會遇到干旱天氣，導致小麥缺墑而出苗參差不齊；進入冬季，容易遭遇極寒天氣，導致麥苗凍傷；最近幾年來出現秋旱連冬旱、冬旱連春旱的極端天氣，更使小麥生產雪上加霜；在春季小麥生長的關鍵階段，不但要防蟲治蟲，很多地方需要抽水抗旱，無疑又要增加成本。在農村勞動力日益緊缺的情況下，折騰得農民難以承受。因而，拋荒、棄耕的現象也就隨之出現了。

保障不力豐產不豐收。“靠天收”的小麥生產，也像所有的糧食生產一樣，好天氣方有好收成。一旦遇到大的自然災害，輕則減產減收，重則血本無歸。減輕自然災害，給農業保險雖然是一個有效路徑。但是，農業保險保額低，賠付率高，商業保險公司不愿意。目前已經實行糧食生產的保險，或者因手續繁雜，農民“望梅止渴”；或者因賠付少，農民不愿意費工費時。在小麥生產沒有社會保障的情況下，農民寧可少種小麥，甚至不種小麥，也不做費工費力得不償失的事情。

以小麥為主的夏糧，約占我國糧食總產量的20%。如果夏糧種植面積持續減少，將對我國糧食安全產生十分不利的影響。目前，一個值得深思的問題，是在我國夏糧連年豐收、生產疲軟的情況下，今年我國小麥收購量卻大幅度下降。據國家糧食局統計，截至9月20日，河南、江蘇等11個小麥主產區各類糧食企業累計收購新產小麥5283.3萬噸，比上年同期減少324.4萬噸。因此，要高度重視我國小麥種植面積逐年減少、農民種植小麥積極性下降的問題。

提高農民種植小麥的積極性，要多管齊下。做到“一改進、四加強”：

“一改進”，就是改進糧食直補辦法。我國大多數地方按照承包面積進行糧食直補的方法，無法調動農民種植糧食的積極性。近年來內蒙古鄂爾多斯市改進糧食直補的辦法值得推廣。鄂爾多斯市的做法是采取“售糧直補”，即按照農民所售糧食的多少給予相應的糧食直補金，售糧多的直補多，不種地不售糧的不予補，實現完全意義上的“糧補”，把實惠留給常年辛苦耕作的農民。

得益于連續多年又好又快的發展，豐厚的物質積累讓鄂爾多斯在惠民辦實事上“底氣十足”。在國家直補的基礎上，鄂爾多斯市政府拿出3200萬元用到“售糧直補”上，充分體現了市委市政府反哺農業的惠民政策，詮釋了市委市政府對地方糧食安全的重視和支持。這種反映出勞有所得、多勞多得的糧補方式，能讓種糧農民嘗到甜頭、看到奔頭，種糧時更用心、更投入。

加強農田基礎設施建設。農田基礎設施直接關系到農民的生產生活、農業穩定發展和國家糧食安全。加強農田基礎設施建設，對保持國民經濟持續平穩較快發展具有支撐作用，對增加農民收入、提高農民生產生活質量具有基礎性作用。國家應繼續加大財政支持力度，要通過農業綜合開發，實施田、水、路、林、山綜合治理，改善農業基本生產條件，提高糧食綜合生產能力；要支持耕地整治，提高耕地質量；要支持農田水利建設，改善農田灌排條件；要支持耕作技術推廣，提高可持續生產能力。

加強土地流轉工作。糧食生產只有走集約化、規模化之路，才能提高種植收益。要在“依法、自愿、有償”的原則下，大力引導、鼓勵農民進行土地流轉。加快培育種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，促進節約化、機械化、規模化、科學化土地經營模式的推行。

加強優質小麥品種推廣。針對當今我國小麥生產中出現的問題，要加大耐旱、耐寒、節水、抗蟲小麥品種的研究和推廣工作。在保持產量的基礎上，不斷提高小麥生產的質量，從而促進農民增產增收。

加強農業機械普及力度。補齊農村勞動力“短板”，大面積推廣應用農業機械是有效途徑。特別是在小麥收獲階段，要及時組織收割機日夜奮戰，使成熟的小麥顆粒歸倉。

加強小麥生產災害保險。在鼓勵商業保險公司積極參與糧食生產保險的同時，國家要加大再保險的力度，讓商業保險公司能夠獲得社會平均利潤。種糧農民即使在遇到重大自然災害的情況下，也能夠收回生產成本，并可獲得合理利潤，能夠擴大再生產。

（中華糧網）

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