民資進(jìn)入壟斷行業(yè)是此次中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的重要部分，人們寄希望于此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打破壟斷堅(jiān)冰，提升正在滑坡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率。

6月19日，電監(jiān)會(huì)與國土資源部接連發(fā)布允許民資投資電力、油氣勘探等領(lǐng)域。此前，已有鐵道部等發(fā)布相關(guān)規(guī)定，從推出的規(guī)模、從各部門的響應(yīng)程度看，此次改革得到了外部的強(qiáng)力推動(dòng)，既是債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下行倒逼的結(jié)果，也順應(yīng)了中國企業(yè)生產(chǎn)效率下降呼喚制度突破的呼聲。

雖然此次國資放低身段，在具體的項(xiàng)目、招標(biāo)、準(zhǔn)入行業(yè)等方面有所突破，但銜金湯匙出身的傲慢難以遮掩。

民資進(jìn)入的具體領(lǐng)域大多資金需求量大，未來不可預(yù)測(cè)性高。

如電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，支持與引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)，列舉了風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能與小水電幾項(xiàng)。除了小水電之外，其他新能源投入大、回收周期長，雖然新能源是未來發(fā)展方向，但我國在光伏等新能源項(xiàng)目最近兩年呈式微之勢(shì)，申請(qǐng)國際資金日益困難，小水電雖然所需資金量不大，一則需要審批，二則價(jià)格與運(yùn)輸掌握在電網(wǎng)手中，最近十幾年一直存在水電上網(wǎng)電價(jià)之爭(zhēng)，而地電自拉電網(wǎng)與國電對(duì)峙，甚至在西部地區(qū)上演了一出“全武行”大戲。

國土資源部對(duì)民資較有誠意，18日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》，與全國工商聯(lián)合發(fā)布，采納了民資的某些建議，說明在《意見》制訂過程中，并非政府部門與壟斷企業(yè)關(guān)起門來自說自話的一言堂。

《意見》鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、油氣資源的勘查開采、土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。在所列舉的行業(yè)中，包括支持民資參與非常規(guī)油氣資源勘查開采，鼓勵(lì)和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)。如果民間資本投資主體無相應(yīng)勘查資質(zhì)，可與符合資質(zhì)條件的單位以合資、合作等形式，參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。在上述所舉的具體行業(yè)中，都是十分重要、但與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國技術(shù)相對(duì)較為落后，需要迎頭趕上的領(lǐng)域，同時(shí)所需要的資金量十分龐大，以兩桶油之力如果不吸納民資，可能獨(dú)木難支。

民資承擔(dān)資金、技術(shù)、收益風(fēng)險(xiǎn)，而在主要利源的成熟領(lǐng)域，實(shí)際上沒有向民資打開大門。

國土資源部雖然“鼓勵(lì)和規(guī)范國有石油企業(yè)與民間資本在石油天然氣勘查開采領(lǐng)域的合作”，但是，對(duì)于合作區(qū)域的勘查開發(fā)的方案，國有石油企業(yè)擁有審查權(quán)，將合作合同報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案，并承擔(dān)合作區(qū)域勘查開發(fā)行為所產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)于民資而言，與國資分享產(chǎn)權(quán)、向國企讓度管理權(quán)，民資最害怕的噩夢(mèng)產(chǎn)權(quán)不清、只有出資權(quán)沒有管理權(quán)有可能卷土重來，民資必然慎之又慎。而壟斷企業(yè)搖身一變成為監(jiān)管者，沒有外部強(qiáng)有力的約束、沒有經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大刺激，不可能無緣無故與民資分享管理權(quán)與紅利。

更可惜的是，對(duì)民資而言至關(guān)重要的關(guān)鍵領(lǐng)域改革語焉不詳。如電監(jiān)會(huì)提出，督促電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定與民營發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)章和規(guī)程，確保調(diào)度和交易公開、公平、公正。加強(qiáng)電價(jià)及電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)政策。保障民營發(fā)電企業(yè)享受平等的電價(jià)政策，并及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)。統(tǒng)一電價(jià)、足額結(jié)算，是民間電力企業(yè)久已盼望的平等待遇，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的制約成為重中之重。希望很快有具體細(xì)則出臺(tái)，否則強(qiáng)大的電網(wǎng)企業(yè)，可以找個(gè)堂皇的借口用化骨綿掌把一切約束消泯于無形，所有的改革淪為空談。

風(fēng)險(xiǎn)高？不怕。高風(fēng)險(xiǎn)有可能意味著未來的高收益；資金量大？不怕。民資可以成立新能源基金、甚至煤層氣基金，參與下一輪中國未來的建設(shè)。民資最怕的是，承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)，管理權(quán)與紅利權(quán)成為壟斷企業(yè)的恩賜，地方政府在日子好過之后一抹臉，把民資等同于投機(jī)者，替官商勾結(jié)背了黑鍋。

用制度解決上述病根，是此輪中國民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的改革核心。與壟斷企業(yè)相比，民資相對(duì)弱勢(shì)，無法通過一項(xiàng)規(guī)則。現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特色需要強(qiáng)有力的平臺(tái)與約束機(jī)制，達(dá)成國資民資、普通民資與權(quán)貴資本之間的均衡，因此，特殊的制度不可或缺，如民資有專門的快速的申訴渠道，對(duì)違規(guī)的地方政府與壟斷企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，記入政績(jī)信用黑名單。