在春回大地的時刻，世界的目光再次聚焦中國。3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院作政府工作報告。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%；居民人均可支配收入增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小……一組組數(shù)字，既展示出我國在諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)下的踔厲奮發(fā)、勇毅前行，也展現(xiàn)出成果背后的制度優(yōu)勢和經(jīng)濟韌性。

錨定高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人民幸福安康，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，居民人均可支配收入增長6.1%

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

政府工作報告中的數(shù)據(jù)，直觀呈現(xiàn)出這一年的成績：國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增長5.2%；糧食產(chǎn)量1.39萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%……

橫向看，2023年我國經(jīng)濟增速明顯快于美國2.5%、歐元區(qū)0.5%、日本1.9%的經(jīng)濟增速，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率有望超過30%；縱向看，5.2%的經(jīng)濟增速比上年加快2.2個百分點，也快于疫情三年4.5%的平均增速。2023年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標比2022年有明顯改善，發(fā)用電量、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、投資和消費規(guī)模等大多數(shù)指標絕對量都超過了疫情前2019年的水平。

“現(xiàn)場聆聽政府工作報告，深受鼓舞、倍感振奮。”全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、民進湖南省委會主委潘碧靈說，過去一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，圓滿完成了經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，實屬不易，大大提振了人民信心。

人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。政府工作報告提到，居民人均可支配收入增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%；提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準，6多萬納稅人受益。

來自浙江省湖州市安吉縣的全國人大代表，余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成告訴記者，2023年，余村聯(lián)合周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實推進“高能級、現(xiàn)代化、國際范”大余村建設(shè)，并深入實施鄉(xiāng)村振興新青年行動，創(chuàng)新開展余村“全球合伙人”計劃，整合資源全方位打造青年創(chuàng)業(yè)平臺。

“一年來，共吸引50多個合伙人項目落地，涉及新農(nóng)業(yè)、新文旅、新經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，1000多名青年常態(tài)化駐地辦公，涌現(xiàn)出70余處新場景、新業(yè)態(tài)。全村接待游客110多萬人次，村集體經(jīng)濟總收入達到2247萬元，其中經(jīng)營性收入達到1011萬元，同比增長72.1%和26.2%，村民人均收入達到7.1萬元。”汪玉成說。

科技創(chuàng)新能力進一步增強，前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)提升

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)加速進化，中國的先進制造、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)活力涌動，成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。政府工作報告提到，國產(chǎn)大飛機c919投入商業(yè)運營，國產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，5g用戶普及率超過50%。

一項項成績顯示，過去一年，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達到國際先進水平。

當前，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。完整的工業(yè)體系為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供強大內(nèi)生動力和堅強保障。

在科技創(chuàng)新方面，政府工作報告提到，過去一年，航空發(fā)動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研制取得長足進展，人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2024年要充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。

“過去一年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，政府工作報告對民營科技企業(yè)的發(fā)展給予了高度關(guān)注，并提出要繼續(xù)‘強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位’，讓我深切感受到國家對民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)心與支持。”全國政協(xié)委員、360集團創(chuàng)始人周鴻祎說。

周鴻祎注意到，今年的政府工作報告多次提到了“人工智能”和“安全”。“一直以來，360都聚焦做好安全和人工智能‘兩件大事’，一方面為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展筑牢底座，一方面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向智能化升級，邁向數(shù)字化的頂峰。”

政府工作報告中提到，要深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。這讓周鴻祎感到十分激動：“看到‘人工智能+’上升為一種行動，意味著國家將加強頂層設(shè)計，加快形成以人工智能為引擎的新質(zhì)生產(chǎn)力，我作為人工智能行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，更加責(zé)無旁貸，特別是在‘人工智能+安全’的方向上將繼續(xù)深耕。”

深入實施科教興國戰(zhàn)略，堅持教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)一體統(tǒng)籌推進

政府工作報告在部署今年任務(wù)時，把“深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”作為專章放在第二部分。政府工作報告提出，堅持教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)一體統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力。

“考慮到教育、科技、人才在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中所具有的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，考慮到黨的二十大報告將教育、科技、人才統(tǒng)籌考慮，所以在報告中增加了科教興國的內(nèi)容。”政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在解讀政府工作報告時介紹。

科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動，科技創(chuàng)新最根本的問題是人才問題。科教興國戰(zhàn)略，正是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“引擎”。

政府工作報告提出，要實施高等教育綜合改革試點，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，增強中西部地區(qū)高校辦學(xué)實力。

“一流大學(xué)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要積極融入科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。”全國人大代表，鄭州大學(xué)校長、中國科學(xué)院院士李蓬表示。

建設(shè)河南省實驗室是河南對接國家戰(zhàn)略科技力量體系、打造國家創(chuàng)新高地和重要人才中心的重大舉措。其中，鄭州大學(xué)牽頭或參與建設(shè)的省實驗室達11家。“站在新的歷史起點上，鄭州大學(xué)將堅持扎根祖國大地，以省實驗室為依托，以更高水平的科技創(chuàng)新支撐一流大學(xué)建設(shè)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐中貢獻更大力量。”李蓬說。

“我是一名高校教師代表，政府工作報告中提到‘深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐’，為我們未來工作指明了方向。”全國人大代表、柳州工學(xué)院語言文化與國際教育學(xué)院副院長董月琳告訴記者，“教育孕育未來，科技彰顯實力，人才引領(lǐng)發(fā)展，三者有機融合、深入貫通、同頻共振，一體化發(fā)展將為推進中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家注入強大動力，提供戰(zhàn)略支持。高校作為教育、科技、人才的關(guān)鍵交匯點，應(yīng)該加強教育創(chuàng)新、推動科研創(chuàng)新、加強人才培養(yǎng)和引進、加強國際交流與合作、強化社會服務(wù)功能，為國家實現(xiàn)高水平科技自立自強提供重要支撐。”

科技創(chuàng)新需要大量的研發(fā)投入。政府工作報告提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)。

“國企和民企應(yīng)加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在核心技術(shù)上不斷實現(xiàn)新突破，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，掌控產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，推動科技成果在本地孵化轉(zhuǎn)化。”全國人大代表、遼寧大學(xué)校長余淼杰建議，應(yīng)探索建立高效協(xié)同的創(chuàng)新體系和全過程的成果轉(zhuǎn)化支持機制，培育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局，共同打造創(chuàng)新“增長極”。

經(jīng)濟增長目標保持合理增速，多措并舉持續(xù)增進民生福祉

政府工作報告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

在上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛看來，5%左右是目前gdp的合理增速。“黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。我國目前更重要的是要優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”

談及提出的增速目標能否實現(xiàn)，黃守宏表示，這一增速有條件、有支撐，有信心、有能力實現(xiàn)。一方面，支撐中國經(jīng)濟發(fā)展背后的基本動因沒有改變，很多方面還在顯著增強，包括超大規(guī)模的市場需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢等。另一方面，今年以來經(jīng)濟發(fā)展的積極因素增多，去年制約經(jīng)濟發(fā)展的部分不利因素趨于弱化，而去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應(yīng)則在持續(xù)顯現(xiàn)。

“總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強于不利因素。去年經(jīng)濟增速能達到5.2%，今年實現(xiàn)5%左右的增速是完全有可能的。”黃守宏說。

在備受關(guān)注的財政政策方面，政府工作報告明確，2024年積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。具體來看，赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。預(yù)計今年財政收入繼續(xù)恢復(fù)增長，加上調(diào)入資金等，一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。同時，為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

“今年財政重點是‘兩個拳頭’發(fā)力，一是增加一般公共預(yù)算支出，在兜牢基層‘三保’底線的同時，發(fā)揮各項財政支出的作用，例如中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元；二是擴大專項債發(fā)行，用于保障重點領(lǐng)域建設(shè)，發(fā)揮政府投資的帶動作用。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授呂冰洋分析。

值得注意的是，政府工作報告聚焦群眾關(guān)切的問題，在保障和改善民生方面提出了不少新的政策舉措。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府工作報告提出今年繼續(xù)增加基本醫(yī)療財政補助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。而在社會保障方面，政府工作報告提出今年要在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準提高20元。

面臨復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，很多國家出現(xiàn)政府提出的發(fā)展目標實現(xiàn)情況不及預(yù)期的情況。為什么這些年來，中國制定的目標、提出的任務(wù)總是能夠完成，中國的發(fā)展不斷取得新的成就、不斷創(chuàng)造新的輝煌？

“這里的原因很多，其中一個方面就是因為中國共產(chǎn)黨和中國政府制定發(fā)展目標、提出重要政策，走的是群眾路線，發(fā)揚的是民主，尋求的是最大公約數(shù)，所以具有堅實的社會基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)。”黃守宏說。

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