審計署6月19日公布的長江經(jīng)濟帶11省市（2017年12月至2018年3月）生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策措施落實和資金管理使用情況顯示，截至2017年底，10省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，有的地方對生態(tài)重視不夠，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面影響。

就在半個月前， 國家發(fā)改委、水利部、國家能源局和生態(tài)環(huán)境部均發(fā)文要求摸底核查長江經(jīng)濟帶小水電無序開發(fā)影響生態(tài)環(huán)境問題，對長江經(jīng)濟帶小水電開展排查活動，對發(fā)現(xiàn)的造成嚴重生態(tài)環(huán)境問題予以嚴肅處理。尤其生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評價管理專項清理整頓工作方案》通知明確，自5月23日起至12月底，長江經(jīng)濟帶11個省（市）原則上暫停受理新建、擴建小水電項目環(huán)評文件。

基層重復(fù)填表排查

記者在采訪中了解到，各省水利相關(guān)部門拿到文件后，“已迅速做出安排布置，不過任務(wù)太緊、我省小水電監(jiān)管職能交叉，排查調(diào)研有些難度，我們壓力很大。尤其生態(tài)環(huán)境部要求十分明確，6月20日前將排查信息報送生態(tài)環(huán)境部、6月30日前形成分類清理整頓方案建議上報。”一位西南地區(qū)水利廳水電局局長對本報記者坦言。

水利部水電移民司相關(guān)負責(zé)人對本報記者表示：“為徹底摸清長江經(jīng)濟帶小水電家底，制定切實可行的整治措施，我們派出了10個督察組到地方調(diào)研，很多省份核查工作還在進行中。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，最近水利部73號文的農(nóng)村水電站生態(tài)環(huán)境保護情況調(diào)查表、國家發(fā)改委606號文的長江經(jīng)濟帶小水電排查3份表，以及生態(tài)環(huán)境部325號文的長江經(jīng)濟帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評價管理專項清理3份表調(diào)查，在調(diào)查內(nèi)容方面差不多，只是表格形式不同。

幾個部門的多份表、重復(fù)排查，讓基層人員疲于應(yīng)對。

“三個文件三種表格，為什么不協(xié)商采用統(tǒng)一的表格，每個水電站都要填，大量內(nèi)容要重復(fù)填報，基層水利局的同志天天加班填表。”一位不愿具名的地方基層水利局人士對記者表示。

無序開發(fā)歸責(zé)不清

采訪中，小水電業(yè)主一致認為，中央環(huán)保督察組和審計署反饋的小水電站無序開發(fā)的責(zé)任不應(yīng)該歸業(yè)主，“四無電站”（無立項、無設(shè)計、無驗收、無管理）的小水電站早已處理過，符合規(guī)劃、通過初步設(shè)計審查，經(jīng)地方發(fā)改委批準就應(yīng)合法。

“什么叫小水電無序開發(fā)？水利、發(fā)改部門代表的是政府，政府批準的能叫無序？規(guī)劃的編制和審批是政府，水能規(guī)劃不合理不應(yīng)歸責(zé)業(yè)主。” 一位不愿具名的小水電業(yè)主表示。

一位業(yè)內(nèi)專家接受記者采訪時表示，小水電破壞生態(tài)問題要一分為二看。上世紀九十年代，我國掀起了小水電站建設(shè)熱潮，小水電站建設(shè)的出發(fā)點更多是考量經(jīng)濟效益。“為鼓勵小水電發(fā)展，各地政策十分寬松，有的甚至只需通過縣級政府部門審批即可”。

審計署資源環(huán)境審計負責(zé)人就長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果答記者問時表示：“此次審計發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)小水電無序開發(fā)，強度過大，過多地考慮經(jīng)濟利益而對生態(tài)保護重視不夠，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面影響，主要是：建設(shè)密度過大，有的未經(jīng)環(huán)評開工建設(shè)，有的在已劃定的自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現(xiàn)象有所加劇，甚至造成了河流斷流。”

小水電站業(yè)主則普遍認為，早期的水電站生態(tài)設(shè)施不到位多是設(shè)計問題，不該簡單指責(zé)業(yè)主。規(guī)劃與設(shè)計造成的環(huán)境影響應(yīng)共同科學(xué)解決。“除非政府先承認錯誤，再做出合理賠償。如果政府未批準就建設(shè)，那也是政府監(jiān)管不力。”

建議生態(tài)水電入法

審計署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，長江經(jīng)濟帶中7個省建有生態(tài)泄流設(shè)施的6661座小水電中，有86%未實現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測。

針對小水電站生態(tài)流量問題，目前各省均在積極探索。例如，湖北省水利廳先行在神農(nóng)架國家公園推廣生態(tài)流量遠程在線監(jiān)控。“神農(nóng)架國家公園的20座小水電站生態(tài)流量遠程在線監(jiān)測設(shè)備已經(jīng)調(diào)試好，香溪河流域涉及到興山縣的60座小水電站也已經(jīng)完成遠程監(jiān)控招標。監(jiān)測可以使管理者直觀、及時迅速查看小水電站流量情況，但全部推廣也面臨資金壓力。例如9年前福建省委曾經(jīng)部署小水電站建設(shè)遠程監(jiān)測系統(tǒng)，到目前也僅完成130座。”湖北省水利廳農(nóng)電處處長戴柱新接受記者采訪時表示。

“雖然在開展水電站最小下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝等方面進行了一些創(chuàng)新與探索，取得一些成效，但也面臨很多困難。”福建省水利廳副廳長厲云建議，水利部繼續(xù)實施增效擴容改造中央資金以獎代補，把增效的重點放在增加生態(tài)效益，資金投向更多用于落實生態(tài)流量的改造，用于老舊水電站退出獎勵。

而小水電業(yè)主則認為，生態(tài)流量只是綠色水電建設(shè)的一部分，不宜放大理解。目前泄放生態(tài)流量的機組并非真正意義的生態(tài)機組，只是運行方式的改變，利用小時得到提高，起到了生態(tài)流量泄放作用而已。

為有效落實小水電生態(tài)整治工作，業(yè)內(nèi)人士建議推動生態(tài)水電入法，以法律形式確立維護河流生態(tài)的基本地位，通過司法程序、司法解釋等加強執(zhí)法，使下泄流量、水電綠色建設(shè)、綠色運行成為電站業(yè)主的主動行為，規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)運行管理。

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