保健品不同于一般商品，違法添加或假冒偽劣會危及公眾健康，也會耽誤救助時間。而且隨著人們生活水平的不斷提高和需求的增多，保健品市場也正不斷的擴大，如果正規(guī)的商家不進入、不能創(chuàng)造良好的商業(yè)氛圍，就自然會有不法分子受利益的驅動而鉆空子。對此專家建議，對保健品市場的監(jiān)管必須從嚴準入標準、規(guī)范市場秩序；嚴查重點領域，堅持飛行檢查；加大宣傳教育，明確科普責任，多管齊下方能打造安全、放心、干凈的保健品市場。

從嚴準入標準 彌補法律空白

保健食品是具有特定保健功能的食品，添加任何藥物成分都是違反《食品安全法》的。部分生產商為了在短期內凸顯保健品的效果，從而獲取超額經濟利潤，故意在產品摻雜中西藥物，這嚴重無視消費者生命和健康，觸犯了法律和道德的底線。

對此，復旦大學公共衛(wèi)生學院厲曙光教授表示，對保健品的準入和銷售標準都必須從嚴。保健品的審批門檻低、準入標準不高，藥品批發(fā)、零售甚至普通商店、超市均可以直接經營，這樣會給監(jiān)管帶來較大困難，因此應該明確保健品的銷售渠道。

其二，盡快出臺《保健食品監(jiān)督管理條例》。這一條例早在2009年已經公開征求意見，但是對保健食品的監(jiān)管方法以及功能認定方面存在爭議。上海市食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)察處副處長戚柳彬表示，如此前規(guī)定保健食品不得宣傳其具有哪些療效、必須做出"不能替代藥品"等聲明，但具體哪些功能是審批后可以表達的尚需明確。只有從法律上進行了規(guī)范，才能使得保健食品的審批、監(jiān)管和生產能更加有序。

戚柳彬表示，在此前他遇到的案件中是否冒充"假藥"等違法事實也很難定性，缺乏法律依據(jù)。很多保健食品外包裝故意和藥品相同"迷惑"消費者，在標簽和說明書上寫出的內容、適用范圍也足以"以假亂真".根據(jù)《藥品管理法》第48條對假藥的定義和按假藥論處的范圍看，這些"偽藥品"鑒定為假藥還有一些情況需要窮舉，譬如"按照藥品進行了推銷"算不算冒充"假藥"等具體情況也有待明確。

嚴密監(jiān)控場外交易 形成全鏈條監(jiān)管

面對日趨隱蔽的違法行為，上海市食藥監(jiān)部門建議，應在過去傳統(tǒng)日常巡查、飛行檢查的基礎上，進一步強化暗訪檢查的力度；在對傳統(tǒng)店鋪交易進行監(jiān)督檢查的同時，還需要加強對市場周邊區(qū)域、物流卸貨通道等場外交易區(qū)域的監(jiān)督檢查。

上海市食品藥品監(jiān)管局稽查處處長王有志表示，可以形成一定的倒逼機制。例如查處某家小的專賣店后，要求店主如果說出進貨渠道和來源，則按照違法所得罰款下限執(zhí)行；如果拒不說出，則按照上限執(zhí)行，形成向上追查和溯源的機制；同時賦予所在區(qū)縣監(jiān)管部門向上追溯的權力，形成全鏈條的監(jiān)管。

其二，對于重要集散地和違法高發(fā)品種，利用技術手段加大監(jiān)督抽檢力度。針對保健食品領域較多發(fā)生冒充批準文號的案件，上海市食品藥品監(jiān)管局自主開發(fā)配備了保健食品批號現(xiàn)場比對系統(tǒng)，假冒批號的產品將在執(zhí)法人員的手持設備中當場現(xiàn)形；而快速檢測裝備已經全面配發(fā)，西布曲明、酚酞、西地那非等違禁物質十分鐘內會被迅速查明。先進技術手段的運用，將大大提升監(jiān)管效率，讓違法行為迅速顯形。

同時，還必須加強兄弟省市、兄弟部門之間的協(xié)調配合，依法打擊保健食品違法行為。復旦大學教授厲曙光認為，可以形成既定的規(guī)則，例如當?shù)氐谋O(jiān)管部門凡查處違法產品為外省市生產的，可以一律報送國家局，再抄送所在轄區(qū)省市監(jiān)管部門進行源頭治理。

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