水資源問題和糧食安全問題都是全球性問題。今天是第20屆“世界水日”，聯(lián)合國將今年的宣傳主題確定為“水與糧食安全”也凸顯出這兩個(gè)世界性問題的緊迫性和關(guān)聯(lián)性。中國水資源短缺形勢嚴(yán)峻，而作為糧食消耗大國，中國糧食安全也受到持續(xù)關(guān)注。

中國遭遇水資源短缺危機(jī)糧食安全屢受挑戰(zhàn)

官方數(shù)據(jù)顯示，中國目前年用水總量已突破6000億立方米，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，且人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比要低12個(gè)百分點(diǎn)。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是中國基本水情。“中國的水資源形勢可用"危機(jī)"兩字形容，而且，隨著人口的增多，對水資源需求的增加，以及水污染、水浪費(fèi)等問題的存在，未來水資源形勢會更加嚴(yán)峻。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院院長王福軍認(rèn)為，這一供水總量并不算多，而且最大問題還在于時(shí)空分布不均。

中國是水資源短缺且水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家。去年以來，北方冬麥區(qū)、長江中下游地區(qū)、西南地區(qū)先后遭遇三次嚴(yán)重旱情，包括貴州、云南、四川等省區(qū)在內(nèi)的西南豐水區(qū)也先后發(fā)生了嚴(yán)重旱情。自然災(zāi)害，尤其是干旱，對中國糧食生產(chǎn)造成較大影響。

國家防總通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，近期云南、四川南部等地區(qū)旱情嚴(yán)重，全國耕地受旱面積達(dá)3266萬畝，因旱飲水困難585萬人。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年3月份云南、四川南部等地降雨仍然持續(xù)偏少，隨著氣溫回升和春播春灌工作陸續(xù)展開，西南旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量急劇增加，抗旱水源短缺的局面將進(jìn)一步凸顯。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)北京市副主委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明今年“兩會”期間就水資源短缺對國家糧食安全可能造成的影響表示了擔(dān)憂，他提供的一組數(shù)據(jù)指出，中國每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水300億立方米，因干旱缺水每年糧食損失約400億斤。而據(jù)中國氣象局副局長宇如聰表述，“大旱之年，我國糧食減產(chǎn)的一半以上來自旱災(zāi)”。

“十一五”以來，雖然中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面仍然沒有改變。“我國糧食生產(chǎn)主要依賴于農(nóng)業(yè)灌溉，灌溉水源若得不到保障，自然會影響到糧食產(chǎn)量。”王福軍也表示，水資源短缺對糧食安全的影響是顯而易見的。

中國糧食自給關(guān)系世界糧食安全破水困局須挖掘潛力

糧食安全關(guān)系人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終是全球共同關(guān)注的重大問題。中國是糧食消耗大國，如何保障13億人口的糧食安全、立足國內(nèi)解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，對世界糧食安全保障也具有重要意義。

水利部部長陳雷22日在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章強(qiáng)調(diào)，中國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。

“十二五”規(guī)劃綱要要求，國內(nèi)糧食自給率要保持在95%以上。根據(jù)中國國情水情，到2020年，全國有效灌溉面積要達(dá)到10億畝以上。“中國目前糧食安全也主要靠自給保障。”王福軍指出，在水資源總量不變的情況下仍要維持糧食自給則需要挖掘農(nóng)業(yè)水資源潛力。

當(dāng)前，中國水資源利用方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8差距較大。“當(dāng)務(wù)之急是采用節(jié)水灌溉技術(shù)等方法解決用水效率問題，當(dāng)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7時(shí)，現(xiàn)有水資源基本可以滿足國家糧食自給自足。”王福軍認(rèn)為。

另一方面，王福軍指出，解決中國水資源短缺問題需要綜合考慮，要當(dāng)成全國戰(zhàn)略問題統(tǒng)籌起來。“要采用工程措施做長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)水資源的調(diào)配，構(gòu)建全國水資源調(diào)配的戰(zhàn)略水網(wǎng)，保證應(yīng)急條件下的供水。”另外，還要進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)用水模式調(diào)整等，“這其實(shí)是一個(gè)問題，就是改變現(xiàn)有用水方式。”

中國農(nóng)田水利存“短板”中央指示精神助破難題

時(shí)值3月22日“世界水日”，水利部將紀(jì)念2012年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題確定為“大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國家糧食安全”。

據(jù)水利部數(shù)據(jù)顯示，目前全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，農(nóng)田水利設(shè)施不足的問題越來越嚴(yán)重，狀況堪憂。水利部部長陳雷也曾表示，農(nóng)田水利建設(shè)滯后已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。

農(nóng)業(yè)用水占總供水量的62%，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和全球氣候變化影響，人增地減水缺的矛盾越來越突出，而緩解這一矛盾的重要舉措即是提高農(nóng)田灌溉用水的利用率。在王福軍看來，中國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后卻正是影響這一系數(shù)的重要因素。“2011年出臺中央一號文件，也正視到中國農(nóng)用水資源問題實(shí)質(zhì)所在。”

有收無收在于水，有無水利兩重天。2011年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到57121萬噸，中國糧食產(chǎn)量在遭遇數(shù)次嚴(yán)重旱情的情況下仍實(shí)現(xiàn)了八連增，這一事實(shí)也證明水利建設(shè)對糧食生產(chǎn)的重要貢獻(xiàn)，而農(nóng)田水利建設(shè)，更是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、奪取糧食豐收的根本舉措。

近年來，中國對水利建設(shè)的重視尤其顯著。2011年中央一號文件以水利改革發(fā)展為主題，力爭5到10年內(nèi)從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。2011年7月，中共中央總書記胡錦濤出席中央水利工作會議時(shí)更強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國家糧食安全的迫切需要。

今后，中國對水利建設(shè)的投資規(guī)模將更加龐大。“十二五”期間，全國水利總投資預(yù)計(jì)達(dá)1.8萬億元，其中與國家糧食安全休戚相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投資，據(jù)水利部總規(guī)劃師周學(xué)文透露，則約達(dá)到總資金的20%，即3600億元左右，這部分投資將對扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利設(shè)施滯后發(fā)揮重要作用。但王福軍則表示，農(nóng)田水利建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)諸多，如何扭轉(zhuǎn)頹勢以及落實(shí)使用這些資金還待觀后效。

國務(wù)院日前出臺意見，決定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，并明確提出“加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污"三條紅線"，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)”的要求。到2030年，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

中國推行最嚴(yán)格水資源管理制度，擬通過發(fā)揮政策效力實(shí)現(xiàn)水資源管理的新跨越，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。政策已然出臺、目標(biāo)業(yè)已確立，而如何守望其實(shí)現(xiàn)，正如王福軍所述，一切“待觀后效”。（代丹）

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